國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故
工作實(shí)施方案的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕58號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效預(yù)防和遏制煤礦重特大事故，按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，抓好落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2016年5月25日

標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和國家安全監(jiān)管總局《2016年十項(xiàng)重大工作責(zé)任分工方案》，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能，實(shí)施一批安全技防工程，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點(diǎn)

通過深入分析研究近年來全國煤礦安全生產(chǎn)情況，針對(duì)工作對(duì)象，確定以下重點(diǎn)：一是災(zāi)害類型，以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治為重點(diǎn)；二是煤礦企業(yè)，以小煤礦、國有老礦井、虧損嚴(yán)重的國有煤礦為重點(diǎn)；三是產(chǎn)煤地區(qū)，以河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等（省、市）為重點(diǎn)。

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確各自的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市縣等工作重點(diǎn)。

三、主要工作措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理。

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和許可。自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準(zhǔn)（審批）的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，安全生產(chǎn)許可證期限不得超過采礦許可證期限，采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證到期不申請(qǐng)延期的要予以注銷。

煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦原則上不得納入資源整合。未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的資源整合煤礦項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)，未申請(qǐng)辦理采礦許可證的或未開工的、未完成建設(shè)的資源整合技改項(xiàng)目，要提請(qǐng)地方人民政府取消其整合技改資格。

2.嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行機(jī)械化開采，建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，嚴(yán)把設(shè)備、電纜、膠帶等安全入井關(guān)，使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，要由專業(yè)化、有能力隊(duì)伍定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)主要設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，及時(shí)更新老舊設(shè)備，嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.嚴(yán)格人員素質(zhì)準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，并經(jīng)安全考核合格；配全采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員；加強(qiáng)專業(yè)技能和實(shí)際操作能力培訓(xùn)。

4.嚴(yán)格限制開采區(qū)域。開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，煤層瓦斯測算壓力達(dá)到3MPa及以上的（通過地面鉆井預(yù)抽能降至3MPa以下的除外），經(jīng)評(píng)估論證，沖擊地壓危險(xiǎn)等級(jí)為強(qiáng)的，有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的急傾斜煤層（改建礦井除外），地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等均應(yīng)列為禁采區(qū)域，不得進(jìn)行新井建設(shè)?，F(xiàn)有生產(chǎn)煤礦已進(jìn)入上述區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，對(duì)一時(shí)難以治理的區(qū)域，也應(yīng)劃定為禁采區(qū)，不得進(jìn)行開采。

（二）推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理和致災(zāi)因素普查，提升煤礦安全保障能力。

5.深入開展煤礦重大災(zāi)害防治工作。各省級(jí)煤礦重大災(zāi)害防治工作牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)全國煤礦重大災(zāi)害防治工作推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)實(shí)施方案，采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施，加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。

6.各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要開展煤礦致災(zāi)因素普查,查清本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災(zāi)害情況，特別是資源整合項(xiàng)目必須查清原老空區(qū)積水、積氣情況，建立煤礦災(zāi)害防治長效機(jī)制。

7.做好新修訂《煤礦安全規(guī)程》貫徹實(shí)施。認(rèn)真組織宣講，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都要大力宣講《煤礦安全規(guī)程》，開展“學(xué)規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動(dòng)，對(duì)標(biāo)整改，提高安全保障能力。

（三）推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化，減少井下作業(yè)人員。

8.加大機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)力度，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。推動(dòng)大中型礦井積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，發(fā)展無人開采；推動(dòng)中小型礦井機(jī)械化改造；推行無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

9.優(yōu)化生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。要引導(dǎo)督促煤礦企業(yè)落實(shí)減人措施，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，科學(xué)交接班，避免平行交叉作業(yè)，有效減少井下作業(yè)人數(shù)，特別是要督促單班下井超千人的煤礦制定嚴(yán)格限人方案，科學(xué)定員，合理生產(chǎn)。要按照《煤礦安全規(guī)程》要求，生產(chǎn)水平不超過2個(gè)，推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式，凡采掘失調(diào)、抽掘采失調(diào)、不按規(guī)定開采保護(hù)層的、安全設(shè)施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。

（四）淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能，提升安全基礎(chǔ)水平。

10.要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)），推動(dòng)以下煤礦盡快依法關(guān)閉退出：9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦；經(jīng)停產(chǎn)整頓在限定時(shí)間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

11.要積極運(yùn)用政策支持等綜合措施，引導(dǎo)以下煤礦企業(yè)退出：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦；非機(jī)械化開采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。特別是對(duì)該類在建煤礦，要引導(dǎo)建設(shè)單位停止建設(shè)，盡早退出。

12.各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，明確淘汰退出礦井名單，完成國家下達(dá)的2016年和“十三五”期間淘汰退出指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)。

（五）完善落實(shí)隱患排查治理機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患。

13.各地區(qū)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南（試行）》（安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號(hào)），建立健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦事故隱患排查治理制度；完善煤礦隱患排查治理自查、自報(bào)、自改系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理；建立將重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度。

14.各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把事故應(yīng)急救援作為最后一道防線，探索建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”的安全預(yù)防管理體系。

15.各煤礦企業(yè)要深化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各地區(qū)要加大動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)抽查力度，對(duì)不具備達(dá)標(biāo)條件的，要依法停產(chǎn)整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，要引導(dǎo)退出。國家煤礦安監(jiān)局將組織開展對(duì)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考評(píng)定級(jí)和動(dòng)態(tài)抽查，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為。

16.扎實(shí)開展“七項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察”。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號(hào)）部署，有序組織開展瓦斯防治、水害防治等7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰，確保及時(shí)整改到位。

17.嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。對(duì)存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不整改的，提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

18.強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管。對(duì)長期停產(chǎn)停建的煤礦，要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施，未實(shí)施關(guān)閉（封閉）的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，有條件的可實(shí)施地面遠(yuǎn)程監(jiān)控，要落實(shí)24小時(shí)值班制度。要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)前以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自組織生產(chǎn)。

19.嚴(yán)格重大事故隱患的判定和處罰。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全監(jiān)管總局令第85號(hào)）判定事故隱患，對(duì)存在重大事故隱患的必須停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉。

20.嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，依據(jù)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)），國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門和單位對(duì)納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）強(qiáng)化警示教育，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

21.嚴(yán)格事故責(zé)任追究，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用行政、司法和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)違法行為，涉及刑事犯罪的，按照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。凡發(fā)生造成人員死亡責(zé)任事故的煤礦應(yīng)當(dāng)撤銷礦長職務(wù)。對(duì)重大災(zāi)害超前治理不到位和重大隱患不整改而引發(fā)事故的，要依法從嚴(yán)查處。

22.查明事故原因，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。深入分析事故暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性防范措施，提出修改完善煤礦安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的意見，同時(shí)要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃。

23.落實(shí)事故通報(bào)、警示、約談和督辦四項(xiàng)制度，各地區(qū)要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和具體辦法。煤礦企業(yè)要建立“事故警示日”制度，收到國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于典型事故警示信息后，要及時(shí)在班前會(huì)進(jìn)行宣講。

（八）提升事故應(yīng)急處置能力。

24.認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第74號(hào)），強(qiáng)化煤礦企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置各項(xiàng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。

25.要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，賦予從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

26.建立健全緊急情況下撤人制度，落實(shí)班組長、安監(jiān)員、瓦斯檢查工、調(diào)度員發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆、瓦斯超限、透水預(yù)兆、極端天氣等緊急情況時(shí)，責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人的職責(zé)。對(duì)于石門揭煤、排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險(xiǎn)程度高的關(guān)鍵作業(yè)，要制定完備的安全措施和處置方案，撤離無關(guān)人員。煤礦應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)極端天氣影響本礦安全生產(chǎn)時(shí)要及時(shí)撤人，發(fā)現(xiàn)可能影響相鄰礦井時(shí)，應(yīng)立即向周邊相鄰礦井發(fā)出預(yù)警。

（九）實(shí)施一批安全技防工程。

27.用好安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理工程和信息化工程。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)遏制重特大事故的重要性、緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)，做到件件有著落、項(xiàng)項(xiàng)有突破，確保各項(xiàng)措施落地生根、見到成效。

（二）落實(shí)責(zé)任。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，研究提出具體工作措施，并明確相關(guān)部門的職責(zé)，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

（三）總結(jié)分析。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭做好總結(jié)分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)有關(guān)地方或企業(yè)在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳和情況交流，發(fā)揮示范帶頭作用，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開展。