今年前4個(gè)月，江蘇民間投資逆勢(shì)飛揚(yáng)，不僅增速高于全社會(huì)投資1.7個(gè)百分點(diǎn)，且較一季度環(huán)比提升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這是中央一系列促進(jìn)民間投資政策在江蘇落地生根的結(jié)果，尤其是種種行業(yè)準(zhǔn)入隱形壁壘——那些阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”正被接連打破。

賺錢行業(yè)“可望”也“可及”

“鎮(zhèn)江正愷電子有限公司即將生產(chǎn)軍民融合通訊設(shè)備，正申請(qǐng)辦理‘兩證’（保密證和承制證），這在以前是不敢想的，現(xiàn)在國(guó)家政策在這塊完全放開了，民企有能力有資格就可申請(qǐng)。”25日，正愷電子有限公司副總經(jīng)理馬濤說。事實(shí)上，不僅僅是國(guó)防科技工業(yè)前所未有地向民企敞開了懷抱，這些年，隨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻逐步降低，江蘇民間投資的觸角已快速伸展到了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性住房，金融服務(wù)等眾多領(lǐng)域。

由中石油等五大央企掌控的石油化工領(lǐng)域，資本密集度高，壟斷性強(qiáng)，向來令民企望而卻步。可就在這“強(qiáng)者的天下”，江蘇民企已占得不可或缺的一席之地：目前全省50%以上的加油站、45%以上的加氣站、60%以上的儲(chǔ)油庫(kù)、70%以上的光伏電站，均由民間資本獨(dú)資或參股建設(shè)?！懊衿髠€(gè)頭較小，在這個(gè)領(lǐng)域主要做批發(fā)貿(mào)易儲(chǔ)存零售等第三方服務(wù)，今年油價(jià)低迷，但手上有加油站的民企日子卻相對(duì)好過得多。”省工商聯(lián)石油化工商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)錢其連說。

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛?！币唤M數(shù)字可見證去掉行業(yè)準(zhǔn)入羈絆后民間投資的活力：在2015年全省公路、鐵路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資中，民資已“三分天下有其一”；在對(duì)民間資本全部開放的市政公用事業(yè)領(lǐng)域，全省115家管道燃?xì)馄髽I(yè)中有86家由民資控股；全省過半養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、40%的公共租賃住房為民資興建。

政府和社會(huì)資本“牽手”

今年9月，一條80公里長(zhǎng)的原水管線將讓徐州市民從此喝上清澈的駱馬湖水。這個(gè)總投資24億元的駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目頭頂著一個(gè)熱詞——PPP，即政府和社會(huì)資本合作的投資模式。近兩年，作為促進(jìn)民間投資的創(chuàng)新手段，主要運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP模式風(fēng)生水起。江蘇是全國(guó)第一批PPP試點(diǎn)省份，截至目前，全省PPP項(xiàng)目庫(kù)共入庫(kù)項(xiàng)目257個(gè)、總投資5514億元。在已落地實(shí)施項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)資本參與的項(xiàng)目數(shù)量近半，吸引民營(yíng)企業(yè)出資116億元。

“江蘇列入全國(guó)首批PPP示范項(xiàng)目數(shù)和投資規(guī)模都居全國(guó)首位”，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說。全國(guó)首批示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資約1800億元，江蘇獨(dú)占9個(gè)，投資總額528億元。南京市垃圾處理設(shè)施、徐州市城市軌道交通1號(hào)線一期工程、如東縣中醫(yī)院整體遷建等項(xiàng)目入列。全省還設(shè)立了首期規(guī)模為100億元的PPP融資支持基金，為有需求的試點(diǎn)項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)等融資增信支持。對(duì)已列入省級(jí)以上示范的項(xiàng)目，由省財(cái)政給予3600萬元的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)省以上試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成落地并驗(yàn)收合格的，按吸引社會(huì)資本額給予1%-5%的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

“PPP項(xiàng)目實(shí)施，彌補(bǔ)了民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投資‘短腿’， 滿足了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的公共服務(wù)需求”，南京大學(xué)教授錢志新說，而包括民資在內(nèi)的社會(huì)多元資本參與，還提升了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的科學(xué)決策水平。

給民企更多投資機(jī)會(huì)

采訪中，記者也聽到了這樣的聲音：許多民企手里有錢，卻不知往哪里投，如果進(jìn)一步打開行業(yè)準(zhǔn)入“方便之門”，將民企和國(guó)企同等待遇等政策真正落到實(shí)處，民間投資大有潛力可挖。

目前，鐵路、電信、電力等決策權(quán)在國(guó)家層面，為更好地吸引民間資本投入，有關(guān)人士建議國(guó)家盡早提出具體指導(dǎo)意見和便于地方執(zhí)行的操作辦法，加快引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)投資預(yù)期收益對(duì)民資的吸引力。

“PPP模式的核心是引進(jìn)社會(huì)資本，但出于投資安全等種種考慮，實(shí)際項(xiàng)目招標(biāo)中國(guó)企往往較受青睞，‘肉多一點(diǎn)’的好項(xiàng)目大多給了國(guó)企，民企輕易拿不到?！蹦暇┴S盛產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)總裁趙建說，如南京江北新區(qū)推出10個(gè)項(xiàng)目、總投資200億的PPP項(xiàng)目包，就引來了54家央企，民企難以競(jìng)爭(zhēng)。

錢志新認(rèn)為，激發(fā)民間投資，必須與深化國(guó)企改革、投融資體制改革同步進(jìn)行，只有打破國(guó)有企業(yè)壟斷，減少對(duì)民企的各類歧視，讓民企更多獲得資金和項(xiàng)目機(jī)會(huì)，民間投資才能健康發(fā)展，全社會(huì)投資也才能更有效合理。 （吉 強(qiáng)）