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發(fā)展改革委:社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)取得階段性成果

2016-05-30 21:55 來源: 發(fā)展改革委網(wǎng)站
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按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60 號)有關(guān)要求,為進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道,加快重大水利工程建設(shè),提高水利管理效率和服務(wù)水平,2015年,國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》,并選擇12個項目啟動開展了第一批國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)工作。2015年8月至2016年3月,國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合組織有關(guān)單位和專家,赴各試點(diǎn)項目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,密切跟蹤試點(diǎn)項目進(jìn)展情況,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促。在各方面的共同努力下,目前,第一批試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利,已取得重要階段性成果。其中,湖南莽山水庫、廣東韓江高陂水利樞紐等2個項目已完成引入社會資本工作,重慶觀景口水庫、貴州馬嶺水利樞紐等6個試點(diǎn)項目已初步明確政府和社會資本的合作意向,其他4個試點(diǎn)項目正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。

在工作過程中,各試點(diǎn)地區(qū)和項目按要求積極探索建立完善重大水利工程政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制,細(xì)化完善相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策,有效激發(fā)了社會資本的動力與活力。一是科學(xué)制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)地區(qū)把編制試點(diǎn)項目實(shí)施方案作為吸引社會資本的一項重要基礎(chǔ)性工作,委托相關(guān)機(jī)構(gòu),對項目實(shí)施的必要性、可行性和具體操作模式開展了深入論證,認(rèn)真做好項目融資運(yùn)營模式比選、財務(wù)可行性分析、投資風(fēng)險分析和市場壓力測試等工作。二是擇優(yōu)選擇社會投資經(jīng)營主體。采取先與社會資本方進(jìn)行溝通洽談再公開競爭的方式擇優(yōu)選定社會投資方。比如,湖南莽山水庫為吸引社會資本參與水利建設(shè),先后經(jīng)歷了5次項目法人招標(biāo),在多次招標(biāo)失敗的情況下,通過與社會資本方充分溝通洽談、細(xì)化明晰政府和社會資本合作的邊界條件,以及落實(shí)地方政府財政補(bǔ)助政策等措施,最終成功吸引社會資本參與工程建設(shè)運(yùn)營。三是制定優(yōu)惠扶持政策促進(jìn)社會資本獲得合理收益。如湖南莽山水庫采取“投入封頂”和“收益兜底”的形式促進(jìn)投資人獲得合理回報,即:在投資方面,明確項目法人投入額度,因政策等因素變化增加的投入由政府籌措;在收益方面,當(dāng)農(nóng)業(yè)灌溉水量低于設(shè)計規(guī)模的80%或城鎮(zhèn)生活供水量低于設(shè)計規(guī)模的90%時,承諾向項目公司補(bǔ)貼水費(fèi)收入。重慶觀景口水利樞紐擬采用“原水+制水”一體化的方式吸引社會資本,即將與觀景口水利樞紐配套的水廠一并納入PPP合作范圍,相應(yīng)配置水廠特許經(jīng)營權(quán),并按照國家和重慶市有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是完善治理結(jié)構(gòu)提高項目運(yùn)營管理水平。如湖南莽山水庫由地方政府委派公司監(jiān)事,對項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)理。同時,政府和社會資本雙方還專門設(shè)立了莽山水庫“運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會”作為協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu),列席項目公司董事會和股東大會,協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)及運(yùn)營期間相關(guān)問題。廣東高陂水利樞紐明確由項目法人和社會資本方共同成立項目公司,并特別要求在特許經(jīng)營期間服從有關(guān)部門防洪、水資源調(diào)度的指令和要求。

下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這項工作的跟蹤指導(dǎo),及時研究解決水利吸引社會資本參與存在的困難和問題,推動各試點(diǎn)項目PPP方案順利落地。強(qiáng)化工作交流和溝通,及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,凝練有效的水利PPP模式,著力完善各項支持政策,提高項目吸引力,加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管,促進(jìn)政府和社會資本合作的效果和質(zhì)量的提升。

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:雷麗娜
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