解讀《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
——訪中央黨校報(bào)刊社副總編楊英杰

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須是全方位的創(chuàng)新，而不僅僅是某一方面的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、宏觀調(diào)控創(chuàng)新等，集體發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，才能真正發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用。民企要學(xué)會(huì)“借力發(fā)展”，做好與政策、軍品、風(fēng)投、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)接，發(fā)揮自身機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新方面闖出一條新路來(lái)。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》），提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”目標(biāo)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。在我國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)域，不少民營(yíng)企業(yè)家反映，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、創(chuàng)新科技人才匱乏等問(wèn)題仍較為突出，尤其是創(chuàng)新的體制機(jī)制亟須完善。而此次《綱要》的出臺(tái)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有了系統(tǒng)的路線圖，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再提速。

本期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請(qǐng)了中央黨校報(bào)刊社副總編、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊英杰解讀《綱要》出臺(tái)的意義和亮點(diǎn)，并就民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)如何抓住機(jī)遇，走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這步棋給出建議。

平穩(wěn)跨越“節(jié)點(diǎn)期”要靠全方位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年年初，習(xí)近平總書(shū)記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。從“三期疊加”到“三節(jié)點(diǎn)”，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從關(guān)鍵階段到了關(guān)鍵點(diǎn)，在“三節(jié)點(diǎn)”時(shí)期，您如何看待創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性？

楊英杰：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不比人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。平穩(wěn)跨越這一 “節(jié)點(diǎn)期”，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃綱要，主要分為四個(gè)層次：創(chuàng)新發(fā)展的制度前提——體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力引擎——科技引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)機(jī)制——大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手——?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。換句話說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須是全方位的創(chuàng)新，而不僅僅是某一方面的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、宏觀調(diào)控創(chuàng)新等，集體發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，才能真正發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

“一個(gè)體系六大轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為此次《綱要》出臺(tái)的重要意義和亮點(diǎn)有哪些？

楊英杰：此次《綱要》的出臺(tái)，正是在我國(guó)處于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的發(fā)展時(shí)期，具有極其重要的意義。

在這樣一個(gè)特殊的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索從微觀到宏觀各個(gè)尺度上，都在向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局、改變國(guó)家力量對(duì)比，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。

如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)未來(lái)十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造一個(gè)新的增長(zhǎng)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，贏得國(guó)家發(fā)展主動(dòng)權(quán)，《綱要》為此指明了方向。

《綱要》認(rèn)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，提出要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。這是《綱要》的一大亮點(diǎn)。特別是強(qiáng)調(diào)實(shí)施科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力的雙輪驅(qū)動(dòng)舉措，更是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。

另外，《綱要》中提出“堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力”也是一大亮點(diǎn)。過(guò)去，我們主要是僅僅從科技創(chuàng)新的角度來(lái)考慮進(jìn)行科技體制改革，而往往有意無(wú)意地忽略了科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的這一最終目的。此次《綱要》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。

此外，《綱要》在強(qiáng)化原始創(chuàng)新、增強(qiáng)源頭供給方面明確提出，要大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究。我國(guó)科技發(fā)展之所以在某些方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，就是因?yàn)樵诨A(chǔ)研究方面滯后。就如同沒(méi)有打好地基，是無(wú)法蓋起高樓一樣，基礎(chǔ)研究決定了一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力，尤其是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的科研環(huán)境，大力支持那些看似無(wú)用的、以自由探索為動(dòng)力的基礎(chǔ)研究，努力在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識(shí)、新原理、新方法上有所成就。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三步走”戰(zhàn)略應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待此次《綱要》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)？根據(jù)目標(biāo)，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)注意哪些方面的問(wèn)題？

楊英杰：《綱要》提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)同步共振的。 2020年是全面建成小康社會(huì)的最后一年，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐。 2050年是建國(guó)一百周年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的元年，這也必然要求我們成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

《綱要》提出的“三步走”戰(zhàn)略，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，也為我們?nèi)鎸?shí)施創(chuàng)新型國(guó)家提供了發(fā)展的藍(lán)圖。在實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要注意以下幾方面的問(wèn)題。

一是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同樣，我認(rèn)為，科技體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的基本前提，而在科技體制機(jī)制改革中，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。我們既要注重發(fā)揮政府的宏觀管理作用，又要注重家宏發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，特別是在科技資源的分配上，主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行分配。

二是注重采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。 《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

三是要注重發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。特別是要開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。

注重加強(qiáng)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究，軍民協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的 “卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻布局，加大對(duì)空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控。

民企要學(xué)會(huì)“借力發(fā)展”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該如何把握機(jī)遇？

楊英杰：《綱要》的發(fā)布，對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。

一是要做好與政策的對(duì)接。對(duì)于國(guó)家大力扶持的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，有選擇地進(jìn)入，而不是盲目地一哄而上，甚至出現(xiàn)為支持資金而拿項(xiàng)目的現(xiàn)象。

二是要做好與軍品的對(duì)接。一些民營(yíng)企業(yè)其實(shí)已經(jīng)在一些關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域和行業(yè)取得了很大的成就，現(xiàn)在面臨資金瓶頸。如果能與軍工類項(xiàng)目做好銜接，將自己的產(chǎn)品納入軍品領(lǐng)域，同時(shí)做好軍品、民品轉(zhuǎn)化的工作，亦是極為有利的機(jī)遇。

三是做好與風(fēng)投的對(duì)接。融資難、融資貴是民營(yíng)企業(yè)當(dāng)下面臨的主要問(wèn)題，在爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持的前提下，做好與民間風(fēng)投的對(duì)接，通過(guò)吸納民間資金的進(jìn)入，提升企業(yè)發(fā)展后勁。

四是做好與國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)接?；旌纤兄聘母锸菄?guó)有企業(yè)改革的大方向，相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)除了抓住時(shí)機(jī)進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，還要做好自身的科技創(chuàng)新，決不能將自身發(fā)展全部依托于固有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，要有創(chuàng)新的意識(shí)和能力。特別是要利用國(guó)有企業(yè)已有的創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮自身機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新方面闖出一條新路來(lái)。（王晶晶）