新華社上海５月２９日電（記者姜微、何欣榮、周琳）一年前，勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，奏響加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的號角。從科創(chuàng)中心２２條到人才新政２０條，從高大上的尖端科學(xué)設(shè)施到小清新的眾創(chuàng)空間，從最前沿的腦科學(xué)到最實用的機(jī)器人，從云端之上的北斗應(yīng)用到萬米之下的深海觀測……

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海始終把制度創(chuàng)新作為首要，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正指出：“要使上海最具優(yōu)勢和潛力的科技與人才資源，成為擴(kuò)大有效供給、改進(jìn)供給質(zhì)量、提升要素能級的最有力支撐。”

以制度供給優(yōu)化營商環(huán)境

在一個創(chuàng)業(yè)者微信群里，主管科技的上海市副市長周波因長期“潛水”，被“不明真相”的群主直接踢出群?！霸谶@個被踢的群里，我聽到許多真實的故事，包括創(chuàng)業(yè)的艱辛以及創(chuàng)業(yè)者們的需求?！敝懿ㄕf。

對于上海這樣的國際大都市，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最大的艱辛是什么？成本！地價高、房價高、商務(wù)成本高——從市場角度看，政府要逆轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象很難。

但這不意味著無所作為?！白》渴翘厥獾纳唐?。如果不堅持調(diào)控，將影響上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，也會削弱城市的競爭力。”信貸從緊、限購從嚴(yán)，在減少房地產(chǎn)依賴方面，上海決策層有著清晰的認(rèn)識。

而對眾創(chuàng)空間發(fā)展和大工業(yè)用地，上?！傲硌巯啻?，相繼出臺了明確且量化的支持政策。統(tǒng)計顯示，目前上海的各類眾創(chuàng)空間達(dá)４５０家左右，９０％由社會資本創(chuàng)辦。

如果說房地產(chǎn)調(diào)控是“當(dāng)頭炮”，改善營商環(huán)境、降低制度性交易成本，堪稱上海激活創(chuàng)新的“殺手锏”。

“今年政府部門的審批事項要１００％上網(wǎng)。不是簡單往網(wǎng)上一放了事，而是要內(nèi)部流程再造和改革，目的是簡政放權(quán)。”上海市市長楊雄近期表示。

增值稅申報“月改季”，是今年上海為支持創(chuàng)新推出的一項簡政措施。騰訊科技上海公司財務(wù)總監(jiān)張琳說，申報“月改季”后，企業(yè)可將每季度前兩個月的稅款“釋放”出來，提高資金周轉(zhuǎn)效率。申報相應(yīng)的人力物力投入也大大減輕。

與簡政放權(quán)環(huán)環(huán)相扣的，是政府的優(yōu)化服務(wù)。在上海張江高科技園區(qū)，相距不到１公里，上海同步輻射光源和國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心（上海）遙相呼應(yīng)。這兩個大科學(xué)設(shè)施，對國內(nèi)外用戶免費開放?！安挥蔑w國外，就能用上世界先進(jìn)的實驗技術(shù)和方法，這對科研人員的吸引力可想而知?！钡鞍踪|(zhì)中心主任雷鳴說。

上海市委副書記應(yīng)勇說，人才是創(chuàng)新的根基，也是科創(chuàng)中心建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源?！霸谏虾＿@樣的大都市，招攬高端人才的成本反倒不高。”中芯國際負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的副總裁高永崗說。

高擎開放式創(chuàng)新大旗

ＧＥ、英特爾、諾華……作為我國對外開放的高地，上海是外資研發(fā)中心集聚度最高的地方，數(shù)量約占全國總量的１／４。

高質(zhì)量的外資公司，是上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的一大底氣。問題也隨之而來：外資太強(qiáng)，會不會對國內(nèi)人才形成“虹吸”效應(yīng)？在高度開放環(huán)境下，如何找到自主創(chuàng)新的路徑？

好在，中西合璧的文化背景、海納百川的城市精神，讓上海找準(zhǔn)了一條解決之道——開放式創(chuàng)新。

開放式創(chuàng)新，把體制機(jī)制接軌放在第一位。在引進(jìn)外資項目的同時，更要借鑒國際上已被證明行之有效的制度和經(jīng)驗，讓國內(nèi)創(chuàng)新主體少走彎路。

以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，上海張江在國內(nèi)率先啟動生物醫(yī)藥代工試點。研發(fā)企業(yè)可以將新藥外包給專業(yè)的代工基地生產(chǎn)，而不用費時費力自建廠房，接通了產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

“只要掌握最核心的知識產(chǎn)權(quán)，其他環(huán)節(jié)都可外包。這種與國際接軌的環(huán)境，推動張江的新藥研發(fā)進(jìn)入爆發(fā)期?！痹俣︶t(yī)藥董事長杜瑩說。

開放式創(chuàng)新，還要善借外力匯眾智。今年５月，張江園區(qū)聯(lián)手ＧＥ、聯(lián)合利華等，在國內(nèi)率先試水“跨國企業(yè)聯(lián)合孵化器”。

張江管委會副主任王維剛說：“跨國公司內(nèi)部有一套自給自足的創(chuàng)新體系，但久而久之會形成‘孤島現(xiàn)象’。所以，有遠(yuǎn)見的跨國企業(yè)越來越希望與有潛力的本土中小企業(yè)合作，激發(fā)自身創(chuàng)新活力?！?/p>

聯(lián)合利華北亞區(qū)總裁馬瑞文介紹，通過參與孵化器，被聯(lián)合利華相中的本土初創(chuàng)企業(yè)，不但有機(jī)會拿到投資，還有望得到跨國企業(yè)的龐大市場網(wǎng)絡(luò)支持。

開放式創(chuàng)新，不但要對外開放，更要對內(nèi)開放。上海歷史學(xué)會會長熊月之曾經(jīng)這樣論述：從近代以來，上海就是異質(zhì)文化交流與融合的場所。不同文化背景的人取長補(bǔ)短、見賢思齊，相比單打獨斗、孤獨創(chuàng)新，成本低且速度快。

河馬動畫ＣＥＯ、北京人徐克是這一論斷的堅定支持者?！氨本┤舜髿?，但上海人精細(xì)、重契約精神，這是我把公司放在張江的原因之一?！?/p>

在更廣泛、更前沿的科研領(lǐng)域，上海不斷展示海納百川的氣質(zhì)：與中國科技大學(xué)合作推進(jìn)量子通信“京滬新干線”項目，與清華大學(xué)合作研發(fā)工業(yè)明珠燃?xì)廨啓C(jī)……匯聚全國智慧，參與國際競爭，這就是上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的本義。

政府?dāng)y手市場“良幣驅(qū)逐劣幣”

對產(chǎn)品質(zhì)量要求高、對假冒偽劣不手軟、對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)——在國內(nèi)，上海素以監(jiān)管嚴(yán)格著稱?！吧虾Ｌ?guī)范了?！边@是一些習(xí)慣了“野蠻生長”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常發(fā)出的抱怨。

毋庸諱言，監(jiān)管與創(chuàng)新之間，確實存在著一定的矛盾?！盀槭裁戳舨蛔●R云？”曾經(jīng)讓上海反思了好多年。不過，正是這樣的碰撞與交鋒，推動上海向著監(jiān)管和創(chuàng)新的平衡點一步步邁進(jìn)。

上線出租車信息平臺、頒發(fā)全國首張專車平臺牌照、試水出租車服務(wù)社模式，去年上海在出租車改革領(lǐng)域“三箭齊發(fā)”。對于網(wǎng)絡(luò)約車這種新生事物，不是“一上來就管死”，而是“看一看”，給其一個成長的機(jī)會。

但在鼓勵創(chuàng)新和依法合規(guī)之間，上海交通主管部門也力求“最大公約數(shù)”。畢竟，真正的創(chuàng)新，是探索出更多的新路。

這樣的互聯(lián)網(wǎng)思維，在上海的監(jiān)管創(chuàng)新中，正成為一種習(xí)慣。

近日，上海浦東市場監(jiān)管局與螞蟻金服旗下的芝麻信用開展合作，向后者提供包括行政處罰在內(nèi)的近６萬條企業(yè)信用信息。而針對市場征信機(jī)構(gòu)反饋回來的數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門也將采取高風(fēng)險預(yù)警、增加檢查頻次等監(jiān)管措施。

“做好事中事后監(jiān)管，靠政府大包大攬不行。需要更多的第三方機(jī)構(gòu)和公眾參與進(jìn)來，下好信用監(jiān)管這盤大棋，實現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣。”浦東市場監(jiān)管局局長陳彥峰說。

對于新的技術(shù)、模式和業(yè)態(tài)，上海保持了一定的監(jiān)管彈性。政府的有形之手和市場的無形之手協(xié)調(diào)配合，實行“業(yè)界共治”。但對事關(guān)人民生命健康和公共安全的事項，上海堅持足夠的監(jiān)管硬度，不斷強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。

“上海是全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高地。這不僅指集聚度高，更是標(biāo)準(zhǔn)高。一款新藥，如能在上海市場立足，走向全國也不是大問題?！睆埥镝t(yī)藥基地開發(fā)公司總經(jīng)理王蘭忠頗有自信。

正因為監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)，包括生物醫(yī)藥代工試點、國家藥品審評中心上海分中心等重要改革，紛紛在張江率先落地，這反過來促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。