黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化體制機制改革，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計；同年9月《深化科技體制改革實施方案》出臺，制定了一系列促進創(chuàng)新的制度安排、激勵機制和政策措施。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出通過“三步走”實現(xiàn)到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！毒V要》是貫徹落實黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，實行改革與發(fā)展相結(jié)合，既明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署和任務(wù)，又體現(xiàn)了《若干意見》提出的改革思路。

目前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變，需要新的動能。

1.人才是最重要的創(chuàng)新要素，沒有人才不可能有創(chuàng)新?！毒V要》提出創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，抓住了創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，我國科技人員的總量居世界前列，但人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，高端領(lǐng)軍人才和高端技能人才匱乏。因此，要構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次的人才結(jié)構(gòu)?！毒V要》特別提到要發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家。企業(yè)家是重要的創(chuàng)新要素。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，創(chuàng)新就是將各種要素形成一種新的組合，引入生產(chǎn)體系。在創(chuàng)新活動中，企業(yè)家發(fā)揮著非常重要的組織作用，把科技與資本、市場、管理等要素有機整合，變成實實在在的生產(chǎn)力。如我國的一些創(chuàng)新型企業(yè)如華為、聯(lián)想、海爾等都具有代表性的創(chuàng)新型企業(yè)家。人才政策的關(guān)鍵是要建立有利于發(fā)揮人才作用的激勵機制，改進人才評價機制，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值，“讓各類創(chuàng)新主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能夠獲得合理回報”。

2.以改革促進和激發(fā)創(chuàng)新動力?！毒V要》提出“堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力”。過去談科技創(chuàng)新總是圍繞科技體制改革談改革，把科技與經(jīng)濟割裂開來。創(chuàng)新鏈條是從研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化和市場化的過程，有效的創(chuàng)新是在市場上獲得成功的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新政策是綜合性政策體系，包括財稅金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等等。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是消除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。改革不能僅限于科技體制改革，需要經(jīng)濟和社會體制改革相配合，如產(chǎn)權(quán)制度和誠信制度建設(shè)，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益；加強創(chuàng)新要素培育和市場建設(shè)，如人才、技術(shù)、信息和多層資本市場等；建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮市場機制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用。

3.開放創(chuàng)新加速創(chuàng)新型國家建設(shè)?！毒V要》提出要全方位推進開放創(chuàng)新。經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展，促進了信息、技術(shù)、知識、人才等創(chuàng)新要素的跨國流動，推動了生產(chǎn)力要素和科技資源的全球配置。同時，隨著技術(shù)復(fù)雜度增加、交叉學(xué)科的創(chuàng)新增加，創(chuàng)新組織呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的趨勢，創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)已不是在一個企業(yè)內(nèi)部、一個地區(qū)內(nèi)部甚至一個國家內(nèi)部完成，開放與合作成為科技創(chuàng)新的必然選擇。新形勢下，我們要抓住機遇，在更大范圍開放創(chuàng)新，從全球視野尋求、整合、運用科技資源。開放創(chuàng)新要引進來與走出去相結(jié)合。如深圳就吸引了大量國內(nèi)科研院所和回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；目前我國已經(jīng)成為研究開發(fā)國際化的重點地區(qū)，約1800多家跨國公司研究開發(fā)機構(gòu)在中國落戶。目前，我國企業(yè)加快走出去的步伐，通過走出去興辦研發(fā)中心、并購國外技術(shù)型企業(yè)等多種方式，有效利用全球人才、先進知識和科技成果，快速提升創(chuàng)新能力。如華為在海外建立了諸多研究所，還與一些領(lǐng)先運營商成立的聯(lián)合創(chuàng)新中心，大大提高了創(chuàng)新能力和國際競爭力。

4.國家趕超戰(zhàn)略需要創(chuàng)新能力的趕超。《綱要》提出實現(xiàn)創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變?？v觀世界，許多發(fā)達的創(chuàng)新型國家都經(jīng)歷了從技術(shù)追趕到自主創(chuàng)新的過程。目前，我國的創(chuàng)新正處于量變到質(zhì)變的階段。進入21世紀(jì)以來，我國的科技投入增長快于GDP增長，研發(fā)支出總量居世界前列，研發(fā)支出強度超過2.1%，科學(xué)論文和發(fā)明專利申請等科技產(chǎn)出快速增長，居世界前列。產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展正在從跟蹤、追趕逐步轉(zhuǎn)向追趕、部分趕超、少數(shù)領(lǐng)跑的階段。但總體看我國還是技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)凈進口國，原始創(chuàng)新能力不足，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。因此，一方面要加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)研發(fā)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，力爭實現(xiàn)彎道超車。另一方面，通過開放創(chuàng)新有效利用世界的高端人才和先進科技成果，加快趕超步伐。（呂薇 作者系全國人大常委會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長）