審計(jì)署辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見
審辦農(nóng)發(fā)[2016]68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好扶貧審計(jì)工作，促進(jìn)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的極端重要性

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。改革開放以來，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，黨中央圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，出臺(tái)了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)的重大政策措施，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，要如期實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的既定目標(biāo)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)尤為艱巨。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，一分一厘都不能亂花。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧審計(jì)工作。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的極端重要性，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把扶貧審計(jì)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，把推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧審計(jì)力度，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，切實(shí)貫徹扶貧審計(jì)工作原則

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要戰(zhàn)略思想，按照李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。審計(jì)中要把握好以下原則：

（一）堅(jiān)持客觀求實(shí)。

要嚴(yán)格遵循扶貧相關(guān)法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個(gè)區(qū)分”，即把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。推動(dòng)建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法審計(jì)。

要嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

（三）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。

要注重保護(hù)扶貧開發(fā)中的新生事物，對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實(shí)，有利于維護(hù)貧困群眾利益，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績(jī)效，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持，鼓勵(lì)探索，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)持推動(dòng)改革。

要關(guān)注影響扶貧領(lǐng)域改革發(fā)展的深層次問題，對(duì)制約和阻礙中央扶貧開發(fā)政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙提高績(jī)效等體制機(jī)制性問題，要及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出扶貧審計(jì)重點(diǎn)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧審計(jì)中，要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，沿著政策和資金兩條主線，抓好以下工作：

（一）跟蹤檢查扶貧相關(guān)政策落實(shí)情況。

將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，緊緊圍繞扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六精準(zhǔn)”要求，持續(xù)關(guān)注各地、各部門貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社會(huì)扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進(jìn)展和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動(dòng)整改問責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。在推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)政策落實(shí)中，必須牢固樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，不僅要推動(dòng)把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”，更要推動(dòng)把“整錢”、“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，促進(jìn)提高脫貧成效。

（二）著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問題。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格區(qū)分公與私，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎(jiǎng)金福利，以及有關(guān)主管部門和人員利用職權(quán)優(yōu)親厚友違規(guī)分配扶貧資金等問題，切實(shí)維護(hù)貧困群眾利益。嚴(yán)肅查處借統(tǒng)籌整合之名，搞樓堂館所、“政績(jī)工程”、“形象工程”等問題，切實(shí)保障統(tǒng)籌整合過程中的資金安全和績(jī)效。在審計(jì)中，既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費(fèi)的問題，也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)的問題。

（三）著力監(jiān)督檢查扶貧資金績(jī)效情況。

對(duì)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)要看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金，是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是不是把資金真正用到扶貧開發(fā)上。要將績(jī)效理念貫穿扶貧審計(jì)始終，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保扶貧資金安全高效使用。要加大扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況審計(jì)力度，堅(jiān)決支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)主管部門將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，推動(dòng)貧困縣從想方設(shè)法“要到錢”轉(zhuǎn)變到下工夫“花好錢”上來。對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”、“?？顚Ｓ谩钡葹榻杩?，造成資金長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，促進(jìn)各級(jí)各部門在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為，推動(dòng)貧困縣將資金真正用到扶貧開發(fā)、用到建檔立卡貧困人口脫貧上來，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

（四）著力監(jiān)督檢查扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。

加大對(duì)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村級(jí)道路暢通、飲水安全、危房改造、教育衛(wèi)生等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

（五）著力揭示和反映體制機(jī)制制度性問題。

密切關(guān)注扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推廣運(yùn)用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)揮審計(jì)成效

（一）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要將思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，提高對(duì)加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。在審計(jì)工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，以及《審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》、《審計(jì)署辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的意見》等文件要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，切實(shí)做到把握原則、突出重點(diǎn)、扎實(shí)有效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期本地區(qū)扶貧審計(jì)工作，科學(xué)制定計(jì)劃，合理調(diào)配力量，提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開發(fā)政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)扶貧審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）審計(jì)廳（局）要統(tǒng)籌組織本地區(qū)集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧審計(jì)工作，落實(shí)責(zé)任，整合力量，提高質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加強(qiáng)扶貧審計(jì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，協(xié)調(diào)審計(jì)資源和力量，確保本意見要求落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序，充分聽取被審計(jì)單位和相關(guān)方面意見，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量。要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，獲取第一手信息和資料，確保反映情況準(zhǔn)、查處問題實(shí)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，不得拖延、隱匿和瞞報(bào)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

（五）加強(qiáng)督促整改。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時(shí)提出意見和建議，督促有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)整改，并依法向社會(huì)公告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。

審計(jì)署辦公廳
2016年5月16日