國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于征求
《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）》修改意見的函
煤安監(jiān)司函辦〔2016〕14號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為進一步加強兼并重組煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，國家煤礦安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉氛堅趪野踩O(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見欄”自行下載。請認真組織研究，并將修改意見以書面或電子文檔形式于6月3日前反饋國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司。

聯(lián)系人及電話：江洪清、賈宏，010-64463187，010-64463287（帶傳真）；

電子郵箱：mjsc@chinasafety.gov.cn。

附件：《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2016年5月24日

關(guān)于加強兼并重組煤礦
安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高,但個別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責(zé)任不落實、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題，甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。為加強兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、兼并重組條件

(一)兼并重組主體企業(yè)資格

1.企業(yè)應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運營管理經(jīng)驗的單位。

2. 企業(yè)具有融資、投資能力，能夠保障對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)投入。

3.目前已形成300萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模，至少有一個產(chǎn)能不低于90萬噸/年的生產(chǎn)礦井，且質(zhì)量標準化等級為2級及以上。

4.企業(yè)所屬煤礦一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上責(zé)任事故。

(二)被兼并重組的煤礦條件：

1.生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證或準予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

2.災(zāi)害輕、資源條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)機械化開采。

3.以下煤礦不得納入兼并重組范圍，嚴禁假借兼并重組逃避淘汰退出。

⑴國發(fā)〔2016〕7號文件確定的盡快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤礦。

⑵煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。

⑶資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

⑷被納入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案中引導(dǎo)退出的長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建的煤礦。

⑸開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。

⑹其他應(yīng)淘汰退出的煤礦。

二、加強安全管理，落實兼并重組企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（四）確保安全投入。兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用和維簡費用提取使用規(guī)定，保障安全生產(chǎn)資金投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝，進一步提高安全生產(chǎn)水平。

（五）落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或管理權(quán)限“兩張皮”現(xiàn)象。嚴格落實“五落實五到位”規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實各項安全管理制度。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，嚴禁違法使用包工隊或?qū)⒕鹿こ?、采掘工作面進行承包、轉(zhuǎn)包或租賃，杜絕以包代管。

（六）強化安全基礎(chǔ)管理。被兼并重組煤礦要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全企業(yè)安全、生產(chǎn)、通風(fēng)、機電、地測、調(diào)度等管理機構(gòu)。

（七）加強技術(shù)管理隊伍建設(shè)。被兼并重組煤礦應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的各類工程技術(shù)人員，必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。

（八）加強勞動用工管理和職工安全培訓(xùn)。兼并重組主體企業(yè)要將被兼并重組煤礦勞動用工和安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)。加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理。

（九）加強致災(zāi)因素普查治理。兼并重組主體企業(yè)要負責(zé)組織對被兼并重組煤礦瓦斯、水、火、老空區(qū)等致災(zāi)因素進行全面普查，查清礦井致災(zāi)因素，制定防治方案，并督促所屬礦井落實到位、消除隱患，否則，一律不得繼續(xù)進行建設(shè)和生產(chǎn)。

三、加強對兼并重組煤礦監(jiān)督和管理

（十）嚴格準入條件。要嚴格審核兼并重組主體企業(yè)的資質(zhì)是否達到要求、被兼并煤礦的條件是否符合規(guī)定，嚴禁不符合條件的煤礦參與兼并重組。

（十一）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，對兼并重組煤礦履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管權(quán)限不得層層下放。要檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊是否到位、對所屬礦井安全管理責(zé)任是否落實；檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度是否健全、安全責(zé)任是否落實。凡發(fā)現(xiàn)存在虛假重組或兼并重組煤礦運轉(zhuǎn)不正常、兼并重組主體企業(yè)不能履行對所屬礦井安全管理職責(zé)的，責(zé)令停止生產(chǎn)（施工），進行整改（頓）。

（十二）嚴格復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要建立健全“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制，認真組織兼并重組煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作，按照規(guī)定的驗收標準和程序進行驗收。

（十三）駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》嚴格對兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審查，不符合條件的，不予變更、頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。