促融資平臺轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)置換債管理 嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保
——財政部回應(yīng)政府債務(wù)熱點問題

新華社北京5月26日電（記者 韓潔、申鋮）財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人26日回應(yīng)了外界關(guān)注的中國政府債務(wù)諸多熱點問題，并表示目前中國在規(guī)范地方政府債務(wù)管理方面已取得階段性成效，下一步會進(jìn)一步完善各項制度，切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

七大舉措進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理

財政部介紹，通過認(rèn)真落實預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，前期一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務(wù)規(guī)模控制的長效機(jī)制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。這些措施既有效防范化解了財政金融風(fēng)險，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

財政部表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度，切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險。五是要求地方政府切實履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。

融資平臺轉(zhuǎn)型明確四大方向

推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，是落實預(yù)算法和國務(wù)院相關(guān)文件要求規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要舉措，也是2016年政府工作報告明確的一項重點任務(wù)。

財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法。總的思路：

一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動實體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項目或業(yè)務(wù)，政府通過完善價格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。

三是由融資平臺公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實現(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。

四是充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機(jī)制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺公司市場化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險傳導(dǎo)。

發(fā)行地方政府債券不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”

財政部介紹，2015年共下達(dá)三批置換債券額度3.2萬億元，總體來看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會同人民銀行、銀監(jiān)會等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場流動性的影響。

財政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會增加當(dāng)年財政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。2016年一季度，財政部組織各地財政部門和專員辦對2015年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對存在的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé)。

財政部表示，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時，也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務(wù)。

推動地方政府債券投資主體多元化

2015年以來，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場化水平，包括健全利率形成機(jī)制、強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制等，旨在更好發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。

財政部介紹，2016年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評級、信息披露等相關(guān)制度辦法，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場化原則，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開和債券市場監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時予以信息披露。

此外，積極推動地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點。研究探索面向社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。

財政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級市場，提高債券流動性。

嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保

管好地方債，應(yīng)疏堵結(jié)合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，又要強(qiáng)化對違法違規(guī)舉債的懲處力度。

新修訂的預(yù)算法實施以后，財政部積極采取措施，加強(qiáng)對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。

財政部介紹，2016年，針對當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購的情況，財政部組織力量開展調(diào)查核實，及時與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，同時要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。

財政部表示，今后將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會公開。