國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》是國(guó)務(wù)院近20年來首個(gè)專門為建材工業(yè)制定的文件，不僅是行業(yè)當(dāng)前降本增效實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策指導(dǎo)，也是行業(yè)“十三五”期間化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

堅(jiān)決去產(chǎn)能

“控制新增產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵?！敝袊?guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》最大特點(diǎn)之一就是堅(jiān)決去產(chǎn)能，在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等方面都提出了新要求和新措施。

2015年我國(guó)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。《指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實(shí)際控制人企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行。

“這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，嚴(yán)防借用其他名義來新建產(chǎn)能。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項(xiàng)目、新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。

這位負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行“四法一目錄”，即《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個(gè)月、6個(gè)月”等期限規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展試點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)、《中國(guó)建材報(bào)社》社長(zhǎng)楊軍認(rèn)為，“去產(chǎn)能”并非簡(jiǎn)單停產(chǎn)限產(chǎn)，而是要通過聯(lián)合重組、資本運(yùn)作等配套措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)降本增效，提升市場(chǎng)集中度，改變混亂低迷的市場(chǎng)格局?！奥氏乳_展試點(diǎn)，拿出落實(shí)方案，強(qiáng)化執(zhí)行力度，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑焖購(gòu)?fù)制推廣，應(yīng)是事半功倍的路徑。”楊軍說。

“只要嚴(yán)格貫徹《指導(dǎo)意見》，完全可以實(shí)現(xiàn)在3年內(nèi)淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能的任務(wù)和目標(biāo)?！敝袊?guó)建材聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人說。

著力補(bǔ)短板

綠色建材、無機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口，已經(jīng)難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和重大工程、國(guó)防軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，是我國(guó)建材工業(yè)的“短板”。補(bǔ)短板、增加新需求，是解決建材工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要手段和基本出路。

補(bǔ)短板首先要樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級(jí)換代?！啊吨笇?dǎo)意見》把化解產(chǎn)能、降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型形成有機(jī)整體，納入統(tǒng)一規(guī)劃，為建材行業(yè)提供了全新思路和要求?！睏钴娬f，發(fā)展綠色建材，絕不僅僅是發(fā)展綠色建材產(chǎn)品和技術(shù)，而是建材工業(yè)全方位的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造和完善。

楊軍認(rèn)為，綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要緊扣節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色理念。這就要求不同區(qū)域、不同企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織管理模式、政策控制手段、行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度、市場(chǎng)集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉(zhuǎn)型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質(zhì)的要充分挖掘，有短板的要及時(shí)彌補(bǔ)。

培育壯大無機(jī)非金屬新材料，推進(jìn)非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)中高端和高端產(chǎn)品，也是建材行業(yè)補(bǔ)短板的重要方向。

25日，工信部公布《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導(dǎo)建材行業(yè)補(bǔ)短板，發(fā)展綠色建材和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，推動(dòng)傳統(tǒng)建材升級(jí)換代，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“我們將全方位地制定發(fā)展與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的目錄和實(shí)施辦法，要在四個(gè)方面擴(kuò)展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎(chǔ)上將成長(zhǎng)性好、有帶動(dòng)性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應(yīng)用領(lǐng)域延伸；將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品?！敝袊?guó)建材聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

降本增效益

產(chǎn)能過剩，適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)3.3%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額卻同比下降6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤(rùn)大幅下降、銷售利潤(rùn)率大大低于全行業(yè)平均值。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

“對(duì)于水泥行業(yè)來說，完成目標(biāo)任務(wù)不成問題。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠說，2015年前10大集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能已占全國(guó)總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)60%以上的比例是可能的。

“《指導(dǎo)意見》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等主要途徑，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效?！敝袊?guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過“發(fā)展高端玻璃”等引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。

2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)集中度不升反降，說明產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重?！拔覀儗⒁龑?dǎo)以區(qū)域?yàn)橹魍苿?dòng)大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權(quán)置換為主，推動(dòng)控股并購(gòu)、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)、對(duì)其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī)，推進(jìn)以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能?！敝袊?guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力曾在全國(guó)工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場(chǎng)原因，但主要還是行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“相信隨著政策的逐步落實(shí)、行業(yè)問題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績(jī)”。（記者 許紅洲）