“十三五”森林覆蓋率將超23%
保障國(guó)土生態(tài)
安全屏障更穩(wěn)固

近日國(guó)家林業(yè)局正式印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

森林蓄積量增加14億立方米

規(guī)劃從國(guó)土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升四個(gè)方面，提出了到2020年我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。

其中，森林覆蓋率由“十二五”期末的21.66%提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地占國(guó)土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬(wàn)億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國(guó)家森林城市達(dá)到200個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.7萬(wàn)億元。

此外，規(guī)劃還設(shè)置了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)民生、基礎(chǔ)保障三大類22個(gè)發(fā)展指標(biāo)。其中，新增了10個(gè)指標(biāo)，分別是混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、森林植被碳儲(chǔ)量、林業(yè)自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長(zhǎng)率、國(guó)家森林城市數(shù)量、林業(yè)機(jī)械化率和林業(yè)信息化率，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升。

構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局

統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營(yíng)修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。

規(guī)劃還提出了九大重點(diǎn)工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護(hù)、國(guó)土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開(kāi)放合作等領(lǐng)域。

同時(shí)，在全國(guó)規(guī)劃了100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，作為國(guó)家工程的重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了中央與地方合力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)中央與地方在建設(shè)范圍、建設(shè)重點(diǎn)、投入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目按照主導(dǎo)功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升六大類。

完善評(píng)估機(jī)制和考核制度

規(guī)劃提出了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、公共財(cái)政投入、金融保險(xiǎn)服務(wù)等7項(xiàng)制度。這對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。

為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，國(guó)家林業(yè)局發(fā)出通知要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)；同時(shí)，完善評(píng)估機(jī)制和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，研究制定規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，提出各項(xiàng)具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)部門將開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和完成情況。(記者 顧仲陽(yáng))