國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜
生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作
專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

2015年9月以來，各地區(qū)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2015〕142號）要求，組織開展了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查（以下簡稱專項(xiàng)檢查），有效遏制了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間事故易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

全國共專項(xiàng)檢查造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)2942家，其中：造紙生產(chǎn)企業(yè)1562家，醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1380家。共收到專項(xiàng)檢查表2637份，其中：造紙企業(yè)1386份，醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1251份，浙江、安徽、山東、湖南、四川省的305家企業(yè)未上報(bào)專項(xiàng)檢查表。專項(xiàng)檢查情況詳見附件1。

二、存在問題

（一）一些企業(yè)對有限空間安全作業(yè)要求落實(shí)不到位。經(jīng)對專項(xiàng)檢查表統(tǒng)計(jì)分析，檢查存在問題和隱患的企業(yè)2116家，其中：未開展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識的企業(yè)611家，未建立臺(tái)賬的企業(yè)424家，未開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)內(nèi)容不符合要求的企業(yè)875家，未按照要求設(shè)置警示標(biāo)識的企業(yè)754家，暴露出許多企業(yè)對有限空間作業(yè)安全不重視，對有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號）有關(guān)要求，未按照安監(jiān)總廳管四函〔2015〕142號文件要求對照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查自改，主體責(zé)任不落實(shí)。

（二）排查檢查不全面，相關(guān)企業(yè)底數(shù)不清。根據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2015年度報(bào)告》，2015年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)（即紙漿制造和造紙企業(yè)）約2900家。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，目前全國取得食品生產(chǎn)許可證的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)4313家。而此次專項(xiàng)檢查僅排查到一半的造紙企業(yè)和三分之一的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，暴露出部分地區(qū)未認(rèn)真部署專項(xiàng)檢查工作，未掌握轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)基本情況，存在專項(xiàng)檢查不全面、不到位的問題。

（三）部分地區(qū)專項(xiàng)檢查工作不深入，督促整改不到位。部分省份排查出的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)全省僅有幾十家，用了近三個(gè)月開展專項(xiàng)檢查，上報(bào)的專項(xiàng)檢查表還存在數(shù)量不全、質(zhì)量不高的問題。黑龍江省綏化市、廣東省廣州市、甘肅省蘭州市、新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地的部分專項(xiàng)檢查表有空項(xiàng)、缺項(xiàng)，檢查發(fā)現(xiàn)問題及隱患未提出整改要求，無簽字確認(rèn)等，這也反映出這些地區(qū)專項(xiàng)檢查不重視、不深入。個(gè)別地區(qū)專項(xiàng)檢查時(shí)對企業(yè)隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、督促整改力度不足，推動(dòng)工作不力，在專項(xiàng)檢查工作剛結(jié)束之際就發(fā)生了山東省青島九盛紙制品有限公司“12·25”有限空間較大中毒事故。

三、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步落實(shí)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作。各省級安全監(jiān)管局要對專項(xiàng)檢查工作落實(shí)情況開展“回頭看”，徹底摸清本轄區(qū)內(nèi)造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，確保尚未檢查到的企業(yè)要檢查到位，并及時(shí)補(bǔ)報(bào)檢查有關(guān)情況，對檢查出的隱患要整改到位，進(jìn)一步鞏固提升專項(xiàng)檢查工作成效，堅(jiān)決遏制造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間事故發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步確認(rèn)各地區(qū)排查情況，對于未排查出的造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生有限空間事故的，將依法從嚴(yán)查處。

（二）重點(diǎn)抓好工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。去年工貿(mào)行業(yè)有限空間事故依然多發(fā)，較大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)約占工貿(mào)行業(yè)較大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的50%，其中工貿(mào)企業(yè)在附屬污水處理系統(tǒng)檢修過程中有限空間事故占比較大。為吸取事故教訓(xùn)和遏制事故發(fā)生，各地區(qū)要在繼續(xù)貫徹落實(shí)安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于吸取事故教訓(xùn)加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號）要求，全面抓好有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)，督促企業(yè)對有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識和臺(tái)賬建立、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、作業(yè)審批及執(zhí)行、警示標(biāo)識設(shè)置、通風(fēng)檢測作業(yè)儀器裝備配置、應(yīng)急演練、外委有限空間作業(yè)安全管理等7個(gè)方面進(jìn)行自查自改，推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作落實(shí)到位。

（三）認(rèn)真開展工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查。各省級安全監(jiān)管局要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)本通報(bào)，并借鑒和吸取造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真部署工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查，督促市、縣級安全監(jiān)管局摸清涉及附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)基本情況，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查（檢查內(nèi)容見附件2），督促企業(yè)落實(shí)有限空間安全管理主體責(zé)任，防止工貿(mào)企業(yè)污水處理系統(tǒng)發(fā)生有限空間事故。各省級安全監(jiān)管局要認(rèn)真總結(jié)分析工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查的開展情況，填報(bào)專項(xiàng)檢查匯總表（見附件3），形成本轄區(qū)工作總結(jié)報(bào)告，于2016年12月25日前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。

附件：

1.2015年各地區(qū)專項(xiàng)檢查情況匯總表

2.工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查表

3.2016年各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查匯總表

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年5月18日