國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)
推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》的通知
安監(jiān)總廳政法函〔2016〕100號(hào)

總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)有關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)<推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案>的通知》（國標(biāo)委綜合〔2016〕28號(hào)）要求，做好安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審工作，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2016年5月20日

安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案

為做好安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審工作，依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)<推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案>的通知》（國標(biāo)委綜合〔2016〕28號(hào)），制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的要求，對安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論，形成廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、修訂一批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)解決現(xiàn)有安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，為推動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)向職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡奠定基礎(chǔ)。

二、復(fù)審對象

現(xiàn)行安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及已經(jīng)立項(xiàng)、正在制定過程中的安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國家安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作組（以下簡稱工作組），全面負(fù)責(zé)集中復(fù)審工作，對集中復(fù)審結(jié)論進(jìn)行審定。工作組在總局政策法規(guī)司設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)集中復(fù)審工作的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯總整理、結(jié)論審核、統(tǒng)一報(bào)送等相關(guān)工作。工作組及其辦公室組成人員、專家咨詢組和專業(yè)組的設(shè)立、組成與職責(zé)，參照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案及其實(shí)施細(xì)則的通知》（安監(jiān)總廳政法函〔2016〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工作原則

（一）統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)。

在工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工作組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，明確統(tǒng)一的工作要求、工作程序和時(shí)間進(jìn)度，有關(guān)司局具體負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審工作。

（二）問題導(dǎo)向，確保實(shí)效。

以解決安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉、矛盾和滯后等問題為導(dǎo)向，對安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，確保通過復(fù)審后保留或者修訂完善的安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)揮實(shí)效，能夠引導(dǎo)企業(yè)開展有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

（三）統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

要對安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，并將其與安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作和《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作相結(jié)合，適度壓縮推薦性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模，使安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系明確、作用互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、復(fù)審內(nèi)容和方法

從標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)的適用性等四個(gè)方面，逐項(xiàng)對安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出廢止、轉(zhuǎn)化、修訂、協(xié)調(diào)和繼續(xù)有效等五種復(fù)審結(jié)論，具體如附件1所示。

（一）標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否屬于職責(zé)范圍內(nèi)的公益標(biāo)準(zhǔn)。不屬于的，應(yīng)給出“廢止”的結(jié)論。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)。

從標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)制定范圍上判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)屬于安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：

（1）支撐安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）跨行業(yè)跨領(lǐng)域的安全生產(chǎn)術(shù)語、符號(hào)、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的安全生產(chǎn)通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)；

（4）采用ISO、IEC和ITU等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，或國際國內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)、支撐國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.安全生產(chǎn)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、管理安全標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)不屬于相應(yīng)層級(jí)范圍的，應(yīng)給出“轉(zhuǎn)化”的結(jié)論，并給出轉(zhuǎn)化為何種層級(jí)的具體建議。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

評(píng)估與其他標(biāo)準(zhǔn)是否存在內(nèi)容交叉、重復(fù)，甚至主要技術(shù)指標(biāo)矛盾的問題。

標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的，應(yīng)該給出“修訂”的結(jié)論；國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)、矛盾的，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)給出“廢止”的結(jié)論；若標(biāo)準(zhǔn)涉及不同管理主體，無法直接給出“廢止”或“修訂”結(jié)論的，應(yīng)該給出“協(xié)調(diào)”的結(jié)論，并提供交叉矛盾的標(biāo)準(zhǔn)清單，指出交叉矛盾的主要內(nèi)容，給出具體的協(xié)調(diào)建議。

（四）標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

主要從以下幾方面評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的適用性：

1.標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)是否已被淘汰，標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)施效益或無人使用。已被淘汰或無人使用的，應(yīng)給出“廢止”的結(jié)論。

2.對于采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)是否已更新。有更新且適用于我國安全生產(chǎn)實(shí)際情況的，應(yīng)給出“修訂”的結(jié)論。

3.標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是否與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全生產(chǎn)發(fā)展情況相適應(yīng)。不適應(yīng)的，應(yīng)給出“修訂”的結(jié)論；適應(yīng)的，應(yīng)給出“繼續(xù)有效”的結(jié)論。

六、復(fù)審結(jié)論的處理

（一）“廢止”的處理。

復(fù)審結(jié)論為“廢止”的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可直接廢止的，分別由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家安全監(jiān)管總局發(fā)布廢止公告。復(fù)審結(jié)論為“廢止”的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，分別由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家安全監(jiān)管總局發(fā)布廢止公告。原則上，2010年以前（含）下達(dá)的計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢止。

（二）“轉(zhuǎn)化”的處理。

復(fù)審結(jié)論為“轉(zhuǎn)化”的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全監(jiān)管總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門協(xié)商后，分別按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)制修訂程序轉(zhuǎn)化。對于需要轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，由國家安全監(jiān)管總局廢止原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目后，重新向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目；對于需要轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，由國家安全監(jiān)管總局提請國家標(biāo)準(zhǔn)委廢止原國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目后，申報(bào)單位重新向國家安全監(jiān)管總局申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。

（三）“協(xié)調(diào)”的處理。

復(fù)審結(jié)論為“協(xié)調(diào)”的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全監(jiān)管總局和其他有關(guān)主管部門先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的再提交國家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)一致后再修訂或廢止有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)審結(jié)論為“協(xié)調(diào)”的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，由國家安全監(jiān)管總局和其他有關(guān)主管部門先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的再提交國家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)一致后再廢止或調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。

（四）“修訂”的處理。

“修訂”的復(fù)審結(jié)論只能針對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出。復(fù)審結(jié)論為“修訂”的國家標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全監(jiān)管總局提請國家標(biāo)準(zhǔn)委修訂；復(fù)審結(jié)論為“修訂”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全監(jiān)管總局按照輕重緩急開展修訂工作。

（五）“繼續(xù)有效”的處理。

復(fù)審結(jié)論為“繼續(xù)有效”的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家安全監(jiān)管總局通過各自門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告，并告知標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時(shí)間。復(fù)審結(jié)論為“繼續(xù)有效”的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，分別由國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家安全監(jiān)管總局按照有關(guān)制修訂程序繼續(xù)執(zhí)行。

七、進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2016年5月）。

各有關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心安排部署工作，明確責(zé)任人員，提出工作要求，并對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行梳理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求做好前期相關(guān)工作。全國安標(biāo)委和全國個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)所屬分標(biāo)委，在各有關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)下配合做好有關(guān)工作。

（二）復(fù)審階段（2016年6-9月）。

有關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心組織對參與標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、問題以及應(yīng)用實(shí)施情況進(jìn)行充分調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專業(yè)組對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中復(fù)審，提出廢止、轉(zhuǎn)化、修訂、協(xié)調(diào)、繼續(xù)有效的結(jié)論，分別形成：（1）安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作報(bào)告，并將安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論匯總表（見附件2）作為其附件；（2）安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)總體復(fù)審報(bào)告（內(nèi)容包括推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），并將安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論匯總表（見附件3）作為其附件。上述報(bào)告經(jīng)本司局（單位）主要負(fù)責(zé)人簽字和總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，于2016年9月30日前報(bào)送工作組辦公室。

對每項(xiàng)安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審過程、復(fù)審依據(jù)、復(fù)審結(jié)論，均應(yīng)有文字記錄，并由參加復(fù)審的人員簽字確認(rèn)。

（三）結(jié)論處理階段（2016年10月）。

工作組辦公室對有關(guān)司局（單位）提出的復(fù)審結(jié)論進(jìn)行匯總整理，分別形成推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作報(bào)告和推薦性標(biāo)準(zhǔn)總體復(fù)審報(bào)告（內(nèi)容包括推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)專家咨詢組審查并與辦公室協(xié)調(diào)妥善確認(rèn)后，報(bào)工作組審定。

（四）上報(bào)階段（2016年11 -12月）。

工作組審定通過復(fù)審工作報(bào)告后，按程序進(jìn)行報(bào)送。2016年11月，將推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審報(bào)告報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)委。2016年12月，將推薦性標(biāo)準(zhǔn)總體復(fù)審報(bào)告報(bào)送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

附件：

1.推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審方法表
    2.安全生產(chǎn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論匯總表
    3.安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審結(jié)論匯總表