以市場需求為導(dǎo)向激發(fā)民間投資

文眼

今年一季度，民間投資增速下滑、民間投資意愿低迷，已引起多方關(guān)注。民間投資活力不足，折射的問題并不簡單。在經(jīng)濟(jì)增速相對放緩，社會需求差異加大的情況下，如何激活民間投資不僅關(guān)系到投資效率問題，也是觀察中國經(jīng)濟(jì)是否具有充沛活力的重要指標(biāo)。就當(dāng)前形勢看，或者從中長期發(fā)展態(tài)勢和老百姓(47.000, 0.10, 0.21%)實(shí)際需求看，民間投資仍將是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

——亞夫

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，國有控股投資增長23.3%，比去年同期加快9.7個百分點(diǎn)；而民間投資增長5.7%，增速比去年同期回落8.7個百分點(diǎn)，其占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重由去年同期的65.0%降至62.0%，下降了3個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，盡管整體投資增速有所反彈，但市場主導(dǎo)的民間投資動力不足。民間投資增速的回落，將在一定程度上影響到投資增長的后勁。

民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力和活力的重要途徑。實(shí)踐證明，國家（政府）投資和民間投資是支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的兩大引擎，輕視民間投資，只靠一條腿走路，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的關(guān)鍵。吸引社會有效投資，不僅可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，還有利于調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，更好地讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

在目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的新形勢下，更需要盡快激發(fā)民間投資的活力和潛力，提高全社會資金形成和配置效率。但目前我國民間投資在很多領(lǐng)域依然受限，極大影響了其利潤空間和發(fā)展空間。尤其是由于受經(jīng)濟(jì)增速放緩等多種因素影響，民間投資的增速也有所放緩，比重呈逐年回落態(tài)勢。如何進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，調(diào)動民間投資的積極性，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動能，值得思考和研究。

如何調(diào)動民間資金的投資積極性？關(guān)鍵是要解決好民間投資的投資回報(bào)問題。因此，在未來的政策引導(dǎo)中，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，加大簡政放權(quán)力度，給予民間投資可預(yù)期的投資回報(bào)和創(chuàng)造較寬松的投資環(huán)境。同時，要降低基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程等領(lǐng)域的民資進(jìn)入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資成本，強(qiáng)化要素保障。

要放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步減少對民營資本和外資的準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷，尤其是全面放開民營資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領(lǐng)域。推動交通、能源、工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、城建環(huán)保、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

□梁達(dá)

民間投資發(fā)揮著越來越重要的作用

1．民間投資快速增長比重提高

近3年來，我國民間投資發(fā)展較快，更加活躍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，固定資產(chǎn)投資中民間投資年均增長17%，比全部投資年均增速高2個百分點(diǎn)，占全部投資的平均比重為63.8%，比2012年提高2.6個百分點(diǎn)；民間投資年均增速分別比國有控股投資和外商及港澳臺商控股投資高4.2和14.2個百分點(diǎn)，比重已超過60%。民間投資快速增長和比重提高，反映出民間投資活躍程度不斷提高和市場機(jī)制在投資領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用。

2015年，民間固定資產(chǎn)投資比上年名義增長10.1%（扣除價格因素實(shí)際增長12.1%），增速比1-11月份回落0.1個百分點(diǎn)，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為64.2%，比重與上年持平。

2．行業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資12730億元，比上年增長33.1%，增速比1-11月份加快0.2個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)176870億元，增長9.4%，增速與1-11月份持平；第三產(chǎn)業(yè)164407億元，增長9.4%，增速回落0.3個百分點(diǎn)。

第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資175052億元，比上年增長9.3%，增速比1-11月份回落0.1個百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)7082億元，下降9.9%，降幅比1-11月份收窄2.2個百分點(diǎn)；制造業(yè)158173億元，增長9.1%，增速比1-11月份回落0.5個百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9798億元，增長33.4%，增速比1-11月份加快3.6個百分點(diǎn)。

3．近期民間投資增速有所回落

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年1-3月份，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長5.7%（扣除價格因素實(shí)際增長8.6%），增速比1-2月份回落1.2個百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.0個百分點(diǎn)。民間投資增速的回落，將在一定程度上影響到投資增長的后勁。

民間投資出現(xiàn)回落主要有五方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增速回落，下行壓力較大，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致民間資本“不敢投”；二是投資回報(bào)率下降導(dǎo)致民間資本“不愿投”；三是行業(yè)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致民間資本“不能投”；四是融資渠道不夠暢通導(dǎo)致民間資本“沒有能力投”；五是政府服務(wù)意識相對不足導(dǎo)致民間投資積極性減弱。

現(xiàn)階段激發(fā)民間投資意義何在

1． 民間投資有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，對穩(wěn)增長作用明顯

從今年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國家宏觀政策調(diào)整仍然充滿不確定性，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨新的困難和挑戰(zhàn)；國內(nèi)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大的情況下，打破國有企業(yè)壟斷壁壘，引入社會資本之“活水”，對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。加快民間投資力度，勢必要打破行業(yè)壟斷，讓民營資本自由進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域。這不僅可以強(qiáng)化市場競爭，大大提高這些行業(yè)和領(lǐng)域的市場化程度和經(jīng)營效率，消除行業(yè)暴利產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，而且還能夠有效增加這些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，有利于建立穩(wěn)定、平衡的社會產(chǎn)品供求關(guān)系。

同時，進(jìn)一步完善和調(diào)整相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，可以推動民營企業(yè)、民間投資更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)，更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。

2． 民間投資可有效彌補(bǔ)政府投資不足

由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長具有不可持續(xù)性，因此培育和提升民間投資意愿至關(guān)重要。今年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長，有不少因素在于政府加快了支出的進(jìn)度，使投資增速加快，但由于政府投資的總額是預(yù)定的，年初的加快執(zhí)行意味著后期增速的回落。在這種情況下，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入限制，并創(chuàng)造更好的條件引導(dǎo)民營投資增長，是早日實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長的重要條件。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和預(yù)期改善，民間投資意愿具備了企穩(wěn)的可能性。

現(xiàn)階段充分調(diào)動民間投資主體的積極性，可有效彌補(bǔ)政府投資的不足，有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投融資體制改革，進(jìn)一步提高投資的質(zhì)量和效益，同時也有助于營造更公平的市場競爭環(huán)境，使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

3．民間投資有利于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多，門類齊全，勞動密集、技術(shù)密集和知識密集行業(yè)并存，在吸納就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。同時，第三產(chǎn)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出進(jìn)而關(guān)系到消費(fèi)的增長。此外，第三產(chǎn)業(yè)還具有資源消耗少、環(huán)境污染小的特點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅不利于擴(kuò)大就業(yè)、緩解日益增加的社會就業(yè)壓力，而且也不利于建立以消費(fèi)增長為核心的協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。因此，擴(kuò)大民間投資，可以解除對民營資本投資于服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的限制，不僅可以改變第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)增長。

4．民間投資是促消費(fèi)、保就業(yè)的有效途徑

“十一五”以來，我國個體私營經(jīng)濟(jì)每年新創(chuàng)造1000多萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的85%以上，就主要得益于民間投資的持續(xù)快速增長。目前，我國消費(fèi)率只有45%左右，低于國際平均水平近20個百分點(diǎn)。有研究表明，我國消費(fèi)率每提高1個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個百分點(diǎn)。

因此，切實(shí)鼓勵和促進(jìn)民間投資，是提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平，改善民生的內(nèi)在要求。為改善民生，國家堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這都為民間投資的增加創(chuàng)造了條件，提供了新的空間。

5．民間投資有助于加快新型城市化

近年來，民間投資不僅提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)特別是房地產(chǎn)的發(fā)展，為城市化提供必要的生產(chǎn)、生活、居住、商業(yè)娛樂等活動空間，也從空間上改變了城市土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局，進(jìn)而改變了城市的空間形態(tài)，促進(jìn)了城市內(nèi)在功能和結(jié)構(gòu)的完善，同時還為城市建設(shè)提供了資金，增強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，加快了城市化建設(shè)的進(jìn)程。

我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%提高到2015年的56.1%，提高了19.9個百分點(diǎn)。2014年城市用水普及率達(dá)97.6%，人均公園綠地面積13.1平方米，這些都與民間投資的快速增長功不可沒。

當(dāng)前民間投資遇到哪些問題

近年來，各地民間投資發(fā)展迅速，但在發(fā)展中仍然存在著規(guī)模偏小、行業(yè)集中、資金籌集渠道單一、資金流緊張、中小企業(yè)貸款難、融資貴等問題，成為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的最大問題和困難。

1．融資渠道相對單一，企業(yè)貸款難，尤其是小微企業(yè)貸款難，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營

資金緊缺一直是困擾民間投資發(fā)展的主要問題，民營企業(yè)中絕大部分是中小型企業(yè)，具有經(jīng)營規(guī)模小、貸款額度小、資信度不高等特點(diǎn)，銀行對其產(chǎn)生“懼貸”，民間投資難以獲得商業(yè)銀行的大力支持。

盡管金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新比較超前，出臺了許多扶持民間投資的政策，但在實(shí)際執(zhí)行和具體落實(shí)中仍存在民間投資不如國有投資的觀念，對民間投資支持力度不夠，導(dǎo)致民間投資融資渠道單一，民間資本特別是私營中小企業(yè)資金仍然較為緊張，融資難的問題極大地制約了民間投資的發(fā)展。

據(jù)一些中小企業(yè)反映，目前生產(chǎn)經(jīng)營中最大的問題是貸款難。銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，惜貸或限貸現(xiàn)象較普遍，中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)貸款難。加之一些商貿(mào)企業(yè)如糧店、超市、家居市場等主要靠租房經(jīng)營，無抵押品，銀行拒貸現(xiàn)象普遍，造成企業(yè)資金緊張，影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2．民間投資領(lǐng)域仍有待拓寬

近年來，盡管民間投資的領(lǐng)域不斷放寬，但一些地方和部門對擴(kuò)大民間投資范圍、特別是民間資本進(jìn)入重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域認(rèn)識上存在誤區(qū)，民間投資在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定程度的“限進(jìn)”規(guī)定，導(dǎo)致民營資本多數(shù)只能進(jìn)入傳統(tǒng)的消費(fèi)品工業(yè)和商、飲等一般服務(wù)業(yè)，而目前這些行業(yè)大多趨于飽和，競爭激烈，盈利空間較小，投資收益有限，使得民間投資積極性受到一定程度的抑制。

3．一些民間投資者保守經(jīng)營意識濃厚，風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

由于社會保障體系不很完善，老百姓后顧之憂較大，往往更傾向于把錢存到銀行，不敢去投資創(chuàng)業(yè)，限制了民間投資的快速發(fā)展。大多數(shù)民間投資者采取“短、平、快”的經(jīng)營戰(zhàn)略，投資心態(tài)比較保守，求穩(wěn)怕險(xiǎn)，寧可投資利潤率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不敢投資具有較高風(fēng)險(xiǎn)的高利潤產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的動力嚴(yán)重不足。其結(jié)果是短期行為，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，而且不注意技術(shù)進(jìn)步和長遠(yuǎn)發(fā)展，搞了一些耗能高、污染重，水平低、粗放型項(xiàng)目，從國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和土地政策的要求看，必然要限制其發(fā)展，對新增民間投資也起不到應(yīng)有的示范作用。

4．民間投資規(guī)模相對偏小，發(fā)展后勁普遍不足

目前，民間投資中股份制經(jīng)濟(jì)和私營個體經(jīng)濟(jì)投資所占的份額較大，與國有投資相比，民間投資項(xiàng)目大多還集中在中小型項(xiàng)目上。民間投資規(guī)模偏小，一方面受民間投資主體規(guī)模的限制，民營企業(yè)大多為個體業(yè)主、家族制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理體制成為企業(yè)發(fā)展壯大的障礙。部分中小私營企業(yè)技術(shù)人才少，技術(shù)開發(fā)起點(diǎn)低，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面由于缺少信息和服務(wù)，投資主體對投資方向和項(xiàng)目缺乏預(yù)見性，資本擁擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)，造成重復(fù)投資、盲目競爭的現(xiàn)象，資源不能通過投資在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行調(diào)整，無法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

大力拓寬投資渠道，激發(fā)民間投資活力

1． 穩(wěn)定投資預(yù)期發(fā)揮民間投資作用

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)、落實(shí)負(fù)面清單制度，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、市場驅(qū)動。把民間投資作為促進(jìn)投資增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作，科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，把民間投資引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來，引導(dǎo)到政府鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域上來。

2．加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展

要加強(qiáng)民間投資信息服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)信息和市場信息，及時發(fā)布投資信息，使民間投資主體具有充分的選擇余地，及時把握宏觀調(diào)控政策，了解投資領(lǐng)域變化，適時調(diào)整投資方向，提高決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

3．加大對民間投資的金融支持力度，打破融資瓶頸，拓寬融資渠道

一是要進(jìn)一步加大國有商業(yè)銀行對民間投資信貸的支持力度。

二是要規(guī)范和健全非公有制的信用擔(dān)保體系，采取多種方式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對民間投資項(xiàng)目的融資擔(dān)保方式進(jìn)行探索創(chuàng)新，切實(shí)解決民營企業(yè)因擔(dān)保原因造成貸款難問題。

三是要繼續(xù)扶持民營企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵和推動符合條件的民營企業(yè)直接上市融資或者捆綁發(fā)行中小企業(yè)集合債券，建立多種募集方式相互補(bǔ)充、配套組合、適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，不斷拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。

四是要制定和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，放寬對民間借貸、民間融資限制，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為。

4．增強(qiáng)民企實(shí)力，提高民間投資能力

一是要繼續(xù)加強(qiáng)資金、政策扶持和幫助，做大做強(qiáng)民營骨干企業(yè)。選擇一批有規(guī)模，具備發(fā)展?jié)摿?，對產(chǎn)業(yè)布局有影響力的民營企業(yè)和投資項(xiàng)目，在資金、土地、稅收等政策上給予優(yōu)惠扶持，幫助民營企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展和自我積累能力，發(fā)揮帶動作用，擴(kuò)大投資規(guī)模。

二是要繼續(xù)鼓勵和支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造。

三是要提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)管理知識和技能的學(xué)習(xí)與提高，努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，增強(qiáng)發(fā)展后勁；采取有效措施，鼓勵民營企業(yè)積極引進(jìn)和使用高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才，改變傳統(tǒng)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)營管理的整體素質(zhì)。