今年民間投資的大幅下降，引發(fā)了國(guó)務(wù)院的高度重視。

進(jìn)入5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)兩次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。最新信息顯示，5月19日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)督查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，到目前為止，國(guó)務(wù)院派出的9個(gè)促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督察組，已經(jīng)分赴一些(區(qū)、市)和部門開(kāi)展組織開(kāi)展第三方評(píng)估和專題調(diào)研。

接近國(guó)家發(fā)改委的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此次專項(xiàng)督查的主要目的是，促進(jìn)國(guó)家民間投資有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、推動(dòng)進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)民間投資的金融支持，以及大力推進(jìn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式等。

記者還獲悉，在國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組分赴各省之前，全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)在各地調(diào)研民企投資狀況，目的是為推動(dòng)制定更具操作性、細(xì)化和量化的民間投資政策措施，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

穩(wěn)定民間投資

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度民間投資同比增長(zhǎng)5.7%。這一增速比2015年全年民間投資增速降低了4.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速更是降低了7.9個(gè)百分點(diǎn)。今年民間投資增速的持續(xù)走低引起了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的高度重視。

國(guó)家發(fā)改委是執(zhí)行促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督察的關(guān)鍵部門，據(jù)前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家介紹，國(guó)家層面上從2012年開(kāi)始有民間投資統(tǒng)計(jì)，增速一般會(huì)略高于整個(gè)投資的增速。從2013至2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)民間投資(不含農(nóng)戶)在整個(gè)投資中的占比都是穩(wěn)定上升的，3年的比重分別為63%、64.2%和64.2%，總體上是比較穩(wěn)定的。

民間投資在今年出現(xiàn)驟然反轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的4月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，今年1至4月，民間投資增速已經(jīng)下降至5.2%，占全社會(huì)投資比重是62.1%。今年以來(lái)民間投資增速大幅回落，存在的一些問(wèn)題值得有關(guān)方面警惕。

該專家認(rèn)為，今年民間投資減速主要原因，一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，再結(jié)合國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，導(dǎo)致民間投資空間變窄、回報(bào)率降低，最后轉(zhuǎn)為民間投資動(dòng)力陡然下降；另一方面是政府主導(dǎo)的投資行為對(duì)民間投資存在“擠出效應(yīng)”，數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，民間投資大幅下滑，但國(guó)有控股企業(yè)投資增速卻明顯回升，同比增幅高達(dá)23.3%。

按照G20與新興國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍等專家的分析，過(guò)去20多年來(lái)，民間資本主要投資在傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大領(lǐng)域?，F(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力也是巨大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面真正能看得比較準(zhǔn)、投資回報(bào)比較高、風(fēng)險(xiǎn)較小、可供投資的項(xiàng)目又比較少，因此今年民間投資才驟然出現(xiàn)大幅度回落。

對(duì)于國(guó)有投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”，李佐軍還表示，民間投資不僅要拿自有資金，還需要借貸，以及后續(xù)資金的投入，民間投資在融資方面要比國(guó)企難度大很多。

來(lái)自山西、河北的多家民企負(fù)責(zé)人均表示，現(xiàn)在從國(guó)家到地方，民營(yíng)企業(yè)在投資中面臨的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”難題，要觸及很多固化的利益，也絆住了很多民營(yíng)企業(yè)家的手腳，或者拉長(zhǎng)了投資周期，加大了投資成本，民營(yíng)資本投資回報(bào)預(yù)期平添了人為的不確定性。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院對(duì)民間投資的進(jìn)一步支持政策已經(jīng)明確，凡是法律未禁止的行業(yè)都鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是中國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都要向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。除此之外，為了更好服務(wù)民間投資，國(guó)家發(fā)改委等方面還將通過(guò)削減行政審批事項(xiàng)，加大民間投資的融資支持等政策措施，來(lái)為民營(yíng)資本營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。

推廣ppp模式

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組的重要任務(wù)之一，就是大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，也即PPP模式。

安徽是在推廣PPP模式較為成功的一個(gè)省份。前述接近國(guó)家發(fā)改委專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，5月15日，國(guó)家發(fā)改委方面曾安排幾個(gè)民進(jìn)資本投資情況較好的省份做了匯報(bào)和交流，其中就有安徽省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹推廣PPP模式的環(huán)節(jié)。

2015年，安徽民間投資增速是17.6%，高于全部投資4.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占該省當(dāng)年全部投資比重已經(jīng)超過(guò)七成，其中，在農(nóng)林牧漁、住宿餐飲、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)民間投資比重就超過(guò)90%。民間投資已經(jīng)成為安徽穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

安徽民間投資增速為何如此之快？安徽省方面的說(shuō)法是，其中一大原因，就是積極推廣PPP項(xiàng)目，打造民間投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年，安徽省民間投資占全部投資的比重是49.4%，到2014年是69.1%，去年已經(jīng)提高至72%。

據(jù)安徽省省發(fā)改委主任張韶春說(shuō)，安徽建立了全省的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，截止去年底，已入庫(kù)項(xiàng)目581個(gè)，總投資4576億元，其中265個(gè)項(xiàng)目被納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，總投資2743億元，安徽的PPP項(xiàng)目入選國(guó)家項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均居全國(guó)前列。

為撬動(dòng)民間投資，推廣PPP項(xiàng)目，2015年，安徽省將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程列為調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃十大重點(diǎn)工程之一，并設(shè)立總規(guī)模800～1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對(duì)于民間資本投資，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開(kāi)投資領(lǐng)域，不像國(guó)內(nèi)絕大部分省份，PPP項(xiàng)目只是少部分行業(yè)向民間開(kāi)放。

經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的民間投資增速也很快，現(xiàn)在民間投資增速遠(yuǎn)超過(guò)總投資，而其中重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，也是大力推廣PPP模式，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。在這次國(guó)家發(fā)改委組織的民進(jìn)資本投資匯報(bào)和交流會(huì)上，廣東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人也介紹了近幾年推廣PPP模式的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，現(xiàn)在廣東的固定資產(chǎn)投資中，民企、國(guó)企和外企大約各占三分之一，其中民營(yíng)投資的領(lǐng)域覆蓋面正在不斷擴(kuò)大。特別是一些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資合作的方法，取得了原來(lái)政府指定給國(guó)有企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)資格，這也是推廣PPP模式的一大突破。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專家補(bǔ)充表示，財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目有統(tǒng)計(jì)，目前各地政府已推出7835個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約8.8萬(wàn)億元，然而上述PPP項(xiàng)目落地率僅約為21.7%，民間資本參與項(xiàng)目少是其中的一個(gè)難點(diǎn)。

而要使PPP項(xiàng)目盡快落地，就要真正讓民間資本與政府利益共享，如何幫助企業(yè)擴(kuò)大融資、降低成本與合理政策補(bǔ)貼也是政府需要思考的問(wèn)題。除此之外，還需要從供給側(cè)改革著手，將國(guó)企改革、行政體制改革、財(cái)稅改革、要素價(jià)格改革等方面的改革落到實(shí)處，減少民間投資的擔(dān)憂。