國務(wù)院開展專項(xiàng)督查 促進(jìn)民間投資 政策落地

開展第三方評估，克服不作為現(xiàn)象

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資。

會議指出，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

會議決定，在各地、各有關(guān)部門對政策落實(shí)開展自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時(shí)開展第三方評估。整改存在的問題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵(lì)民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）85843億元，同比名義增長10.7%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.8%），增速比1~2月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。不過民間固定資產(chǎn)投資增長5.7%，比去年同期降低3個(gè)百分點(diǎn)，呈持續(xù)下滑狀態(tài)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，民間投資下滑的原因，一方面在于，民間投資是要求有回報(bào)的，不會去投風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目和領(lǐng)域。目前經(jīng)濟(jì)還面臨一定的下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面真正能看得比較準(zhǔn)、投資回報(bào)比較高、風(fēng)險(xiǎn)較小、可供投資的項(xiàng)目還比較少?！斑@是民間資本作為理性的投資者首先要考慮的?！?/p>

“其次，相對于國有投資、政府投資來說，民間投資可選擇的領(lǐng)域還是窄了一點(diǎn)。有些特別能掙錢的、風(fēng)險(xiǎn)相對小的領(lǐng)域，現(xiàn)在還有很多‘玻璃門’、‘彈簧門’，想進(jìn)進(jìn)不去。政府投資和國有投資在這些領(lǐng)域相對更有優(yōu)勢?！崩钭糗娬f。

廣東一家民企負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在從國家到地方，打破‘玻璃門’、‘彈簧門’說了很多，但要落到實(shí)處，還是要加大改革力度，破除部門的利益格局。而改革的過程中，要觸及很多固化的利益?！?/p>

另外，這也和民間投資的融資難度有關(guān)?！耙?yàn)橥顿Y不僅要拿自有資金，還需要借貸，以及后續(xù)資金的投入，民間投資在融資方面的難度還是大了一點(diǎn)。”李佐軍分析。

分地區(qū)來看，中西部投資增速，分別比東部快2.3和2.2個(gè)百分點(diǎn)。不過，東部民間投資增速則為全國四大區(qū)域最高，分別比中部高1.7個(gè)百分點(diǎn)，比西部高4.7個(gè)百分點(diǎn)，比東北更是高出25個(gè)百分點(diǎn)。浙江省體改研究會副會長卓勇良認(rèn)為，中西部經(jīng)濟(jì)增長，更多的是依靠國有投資推動(dòng)，而東部則更多依靠的是民間力量。

以經(jīng)濟(jì)第一大省廣東為例：一季度，廣東固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）5039.23億元，同比名義增長12.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長13.9%）。其中，國有經(jīng)濟(jì)完成投資919.24億元，下降9.9%；民間投資3144.38億元，增長21.1%，占全部投資的比重為62.4%，比重同比大幅提高5個(gè)百分點(diǎn)，對整體投資增長的貢獻(xiàn)率超過100%。民間投資增速遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)投資，這與中西部的情況完全不同。

不過，即使如此，也不能對廣東及東部沿海的民間投資增速過于樂觀。一季度廣東民間投資增速之所以較快，與今年以來廣東樓市火熱有關(guān)。一季度，廣東房地產(chǎn)開發(fā)投資1746.55億元，同比增長12.8%，而近年來廣東民間投資近半集中在房地產(chǎn)。

相比之下，在工業(yè)投資領(lǐng)域，一季度全省完成工業(yè)投資1550.09億元，同比增長10.9%，增速同比回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年回落9.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資對全省投資增長的貢獻(xiàn)率為29.2%，同比大幅降低7.7個(gè)百分點(diǎn)。在基建方面，一季度廣東完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1045.74億元，同比下降2.2%。

由此可見，即使對廣東這樣民間力量較為活躍的省份來說，也急需完善鼓勵(lì)民間投資政策，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

在去年8月廣東省召開的推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（PPP）項(xiàng)目推介會上，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華說，在廣東的固定資產(chǎn)投資中，民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)大概各占三分之一，其中民營投資的領(lǐng)域覆蓋面在不斷擴(kuò)大。特別是一些民營企業(yè)通過合資合作的方法，取得了原來政府指定給國有企業(yè)的特許經(jīng)營資格。（林小昭 ）