國(guó)家發(fā)改委取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策
——市場(chǎng)化收購(gòu)緩解玉米產(chǎn)業(yè)價(jià)格倒掛

近年來(lái)，我國(guó)玉米庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大、進(jìn)口壓力大，加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格倒掛。玉米產(chǎn)業(yè)難題如何解決？

解困壓力較大

“當(dāng)前，糧食增產(chǎn)多、主要增在玉米，糧食庫(kù)存多、大頭在玉米，玉米行業(yè)面臨的問(wèn)題最受關(guān)注。”中國(guó)農(nóng)科院國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，玉米是近年面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過(guò)去12年，玉米的面積增加2.1億畝，增加產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量增量的57%。

受玉米臨儲(chǔ)政策推動(dòng)，我國(guó)從2014年開(kāi)始超過(guò)美國(guó)，成為全球玉米種植面積最多的國(guó)家。但增產(chǎn)的煩惱隨之而來(lái)：巨量的玉米庫(kù)存不僅占用大量財(cái)政資金，同時(shí)每年都要付出巨額庫(kù)存成本。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)計(jì)算，目前2.5億噸玉米每年需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)用在630億元。

盡管2015年臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)后，玉米價(jià)格有所回落，但國(guó)內(nèi)外每噸價(jià)差仍高達(dá)600多元。國(guó)內(nèi)庫(kù)存爆滿，供給過(guò)剩，但由于國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格，國(guó)產(chǎn)玉米不具備出口競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法通過(guò)出口去庫(kù)存。同時(shí)，大麥、高粱等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對(duì)玉米市場(chǎng)形成較大沖擊，玉米產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)加劇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃所研究員尤飛說(shuō)，玉米供給量不斷攀升，但需求增長(zhǎng)有限，主要原因：一是受飼料高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響，玉米飼料需求放緩；二是玉米作為能源作物，受到石油價(jià)格走低影響，加工企業(yè)開(kāi)工不足；三是玉米淀粉等其他加工品受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，需求增長(zhǎng)緩慢。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，玉米產(chǎn)業(yè)鏈上游供給充裕，庫(kù)存壓力大，而中下游競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，各企業(yè)基本處于盈虧平衡點(diǎn)附近。以玉米淀粉行業(yè)為例，全國(guó)玉米淀粉在2011年產(chǎn)能就已突破2000萬(wàn)噸，近年來(lái)持續(xù)處于高位，而下游消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，明顯供大于求。據(jù)黑龍江省玉米深加工行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全省有玉米加工企業(yè)58戶，其中規(guī)模以上企業(yè)28戶，年加工能力近1000萬(wàn)噸；自2014年秋開(kāi)始，全省玉米深加工全行業(yè)虧損，至今多數(shù)仍在盈虧平衡點(diǎn)附近掙扎。

舉措從源頭抓起

面對(duì)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)倒掛的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委已明確取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，農(nóng)民隨行就市出售玉米，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這樣能減少進(jìn)口玉米及替代品的數(shù)量，下游的飼料、淀粉和酒精等深加工企業(yè)才不至于連年虧損，整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈才能健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部力推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米種植面積。全國(guó)計(jì)劃5年內(nèi)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域玉米5000萬(wàn)畝以上，折合玉米產(chǎn)量2100萬(wàn)噸，鼓勵(lì)農(nóng)民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要的其他作物。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部提出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)力玉米產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉(cāng)”變?yōu)椤凹Z倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。

“燃料箱”意味著玉米生物燃料的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)2000年開(kāi)始發(fā)展以玉米等為原料的燃料乙醇，并在東北、河南、安徽等地區(qū)按10%的比例添加到汽油中，每年可消耗玉米450萬(wàn)噸左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前釋放乙醇對(duì)玉米的需求對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻€(gè)好信號(hào)。

相比加工企業(yè)，主產(chǎn)區(qū)玉米種植大戶的狀況更令人關(guān)注。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博說(shuō)，主要擔(dān)憂新型規(guī)模主體的種植效益。前兩年玉米價(jià)格好，農(nóng)民就擴(kuò)種玉米。據(jù)黑龍江等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，玉米畝收益比大豆高200多元。農(nóng)民擔(dān)心改種大豆、雜糧等后，效益趕不上玉米。同時(shí)，由于大豆市場(chǎng)化收購(gòu)，雜糧雜豆價(jià)格波動(dòng)大，擔(dān)憂替代作物產(chǎn)品市場(chǎng)難銷(xiāo)。

不少新型主體正在改變思路。遼寧省鐵嶺縣蔡牛張莊玉米合作社理事長(zhǎng)趙玉國(guó)認(rèn)為，單靠賣(mài)玉米原糧收益肯定沒(méi)保障，還得把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)。合作社今年打算建好加工廠，生產(chǎn)玉米碴和玉米粉；還要建好養(yǎng)羊場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從種到養(yǎng)的循環(huán)。一斤玉米只能賣(mài)七角，而一斤玉米碴就賣(mài)四五元，一斤高質(zhì)量的玉米粉能賣(mài)到10多元，能增加玉米綜合收益。

不會(huì)成為“第二個(gè)大豆”

伴隨國(guó)家對(duì)玉米支持力度的下降，人們擔(dān)心玉米是否會(huì)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為“第二個(gè)大豆”。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，從短期看，玉米不是少了而是多了，應(yīng)主動(dòng)調(diào)減玉米，減輕庫(kù)存壓力。從長(zhǎng)期看，玉米仍是需求增加較多的品種，不會(huì)成為“第二個(gè)大豆”。

曾衍德說(shuō)，這是因?yàn)椋菏紫?，兩個(gè)產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)控手段不同。根據(jù)入世承諾，我國(guó)對(duì)大豆進(jìn)口沒(méi)有配額限制，實(shí)行單一關(guān)稅管理，進(jìn)口關(guān)稅3%；而玉米進(jìn)口實(shí)行配額管理，配額總量720萬(wàn)噸，不到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的4%，配額內(nèi)關(guān)稅1%，配額外關(guān)稅65%。這些年，我國(guó)玉米每年實(shí)際進(jìn)口量均在配額內(nèi)。由于實(shí)行配額化管理，可以有效控制玉米進(jìn)口。

其次，兩個(gè)產(chǎn)品的加工布局不同。大豆加工企業(yè)尤其是油脂加工企業(yè)主要分布在東南沿海，離港口近，以進(jìn)口原料為主。而玉米加工企業(yè)數(shù)量多，大多建在玉米主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)主產(chǎn)地，原料來(lái)源以國(guó)內(nèi)為主。

再次，兩個(gè)產(chǎn)品的體量大小不同。玉米產(chǎn)量占我國(guó)糧食產(chǎn)量的36%，大豆產(chǎn)量占我國(guó)糧食產(chǎn)量的不到2%。世界大豆貿(mào)易量1.17億噸，高于我國(guó)大豆消費(fèi)量，可為我國(guó)進(jìn)口大豆提供充足貨源；而世界玉米貿(mào)易量為1.2億噸左右，僅占我國(guó)玉米消費(fèi)量的60%左右。

曾衍德表示，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是在鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)?！笆濉逼陂g，國(guó)家將大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建成8億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利于確保糧食安全。（記者 喬金亮）