科技部副部長(zhǎng)王志剛解讀《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
 堅(jiān)持兩輪驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），在全社會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注。

5月20日，科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)王志剛就大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨、民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系、國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)所迫

記者：《綱要》出臺(tái)的背景是什么，重要意義何在？

王志剛：繼黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之后，十八屆五中全會(huì)提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，契合我國(guó)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

從全球范圍看，創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)只有切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

從歷史維度看，創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系。國(guó)家實(shí)力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。我國(guó)只有真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展路徑，才能順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

就現(xiàn)實(shí)而言，創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)所迫。未來(lái)五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)新的更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展既是破解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題的必然要求，也是為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打造新動(dòng)力的根本之道。

根據(jù)中央部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，科技部等20多個(gè)部門(mén)參加，起草形成了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)?！毒V要》是對(duì)中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的系列部署和要求進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)?！毒V要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技事業(yè)發(fā)展都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《綱要》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”，提出了8項(xiàng)發(fā)展任務(wù)、六大保障措施

記者：《綱要》對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了怎樣的總體部署？

王志剛：《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”。

雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力?？萍紕?chuàng)新要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機(jī)制創(chuàng)新要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

一個(gè)體系就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會(huì)組織等各類(lèi)創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制；完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。這六大轉(zhuǎn)變是衡量我們是否轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的重要標(biāo)志。

記者：《綱要》對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了哪些重要任務(wù)？

王志剛：《綱要》從發(fā)展任務(wù)和保障措施兩個(gè)方面，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署。

在發(fā)展任務(wù)方面，《綱要》按照習(xí)近平總書(shū)記“面向世界科技前沿，面向國(guó)家重大需求，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了8個(gè)方面的任務(wù)，著力提升科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，加快走出一條以人才強(qiáng)、科技強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)力強(qiáng)的路子。

特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和重大瓶頸制約問(wèn)題，《綱要》提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體地說(shuō)，就是在信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，同時(shí)提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。

在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新引擎，改革是點(diǎn)火系，“兩個(gè)輪子”必須同步運(yùn)轉(zhuǎn)

記者：如何準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新之間的關(guān)系？

王志剛：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是大幅提高自主創(chuàng)新能力。抓好科技創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭技術(shù)供給，是夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略根基、搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)的根本。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)改造還是打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都需要以堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)。

同時(shí)，必須把科技創(chuàng)新與全面深化改革的任務(wù)相銜接，但“創(chuàng)新”的牛鼻子是科技創(chuàng)新?！毒V要》以科技創(chuàng)新為核心謀篇布局，對(duì)相關(guān)制度調(diào)整完善提出了改革方向和要求，明確科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要有機(jī)互動(dòng)，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路。

記者：為什么要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”同步發(fā)力？

王志剛：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新引擎，改革是點(diǎn)火系，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

一是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把科技創(chuàng)新的“輪子”更好轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。要緊緊圍繞“五位一體”建設(shè)及“四化同步”發(fā)展等重大需求，著力實(shí)施好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志、事關(guān)未來(lái)發(fā)展全局的重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重大科技項(xiàng)目和工程，使科技創(chuàng)新成果更多走進(jìn)百姓生活，更好支撐國(guó)家全局發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須要靠改革，把體制機(jī)制創(chuàng)新的“輪子”同步轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。改革目標(biāo)是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重點(diǎn)是打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，根本是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)人的積極性創(chuàng)造性。

我們必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好組合拳、形成工具箱，共同轉(zhuǎn)動(dòng)改革創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變行穩(wěn)致遠(yuǎn)。