國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示和國務(wù)院深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神，及時總結(jié)交流各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐和探索經(jīng)驗，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置，我委近日召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會，11個地區(qū)和單位介紹了各自的探索和經(jīng)驗。鄭新立、胡存智等專家參會并對這些地區(qū)的探索和經(jīng)驗做了點評。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿我國“十三五”時期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。新型城鎮(zhèn)化是消費需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。當(dāng)前，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、培育新動能的積極作用。

各地的探索和實踐，對帶動和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列報道之四：

搶抓機(jī)遇   探索創(chuàng)新
積極推進(jìn)邊疆民族地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，毗鄰越南，國境線長848公里，國土面積3.3萬平方公里中山區(qū)、半山區(qū)占85%，轄4市9縣，總?cè)丝?62萬人，其中少數(shù)民族占60%。紅河是云南對外開放的肇始地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地、高原特色農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)地，也是全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)可開放利用的低丘緩坡地（含林地）75萬公頃，占山區(qū)、半山區(qū)的40%。紅河遵循固有自然地理特征，堅持保建共舉、產(chǎn)城融合、產(chǎn)城上山，積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向山地發(fā)展。目前，我州10個縣市編制了低丘緩坡專項規(guī)劃，劃定29個區(qū)塊，規(guī)劃新增用地4082公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模1792公頃，主要做法和成效是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合

始終把低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用作為保障全州跨越式發(fā)展的重要工作來抓。一是召開州長辦公會，專題研究低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，進(jìn)一步提高了認(rèn)識、統(tǒng)一了思想、明確了要求。二是分管州長主持召開由發(fā)改、工信、財政、國土、住建、規(guī)劃、林業(yè)、水利等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會議，細(xì)化部門職能，研究制定支持和配合的措施。三是州縣分別成立低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管副州長（副縣長、副市長）擔(dān)任組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，形成了領(lǐng)導(dǎo)主抓，上下聯(lián)動、部門負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重“五規(guī)合一”

一是堅持規(guī)劃先行。遵循“科學(xué)規(guī)劃、集中開發(fā)、規(guī)范利用、節(jié)約集約”的總體思路，按照“依法推進(jìn)、保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)權(quán)益、注重效益”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。二是注重規(guī)劃銜接。做到了土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“五規(guī)合一”。三是堅持因地制宜，分類實施。按照宜高則高、宜平則平、宜梯則梯、宜大則大、宜小則小、宜林則林、宜建則建的原則，科學(xué)編制擬實施片塊的詳細(xì)規(guī)劃，做到“四個有利于”，有利于保護(hù)生態(tài)、有利于連片開發(fā)、有利于降低成本、有利于加快發(fā)展。目前，我州已批復(fù)了10個試點縣市14個低丘緩坡土地綜合開發(fā)綜合利用項目實施方案，共提供建設(shè)用地266公頃，保障各類項目的用地。

三、堅持保護(hù)優(yōu)先，積極探索創(chuàng)新

注重開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，實現(xiàn)了山地城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和耕地保護(hù)的同步推進(jìn)。一是山地城鎮(zhèn)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合。綠春縣在縣城所在地處于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，縣境內(nèi)無1平方公里平地的情況下，新增加1.56平方公里完整的城市規(guī)劃用地，既主動預(yù)防和有效遏制了縣城的地質(zhì)災(zāi)害隱患問題，又呈現(xiàn)出良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。石屏縣在坡度介于15至60度之間的松村片區(qū)開發(fā)生態(tài)工業(yè)園，既保護(hù)了異龍湖（云南省九大高原湖泊之一）生態(tài)環(huán)境，又滿足了豆制品產(chǎn)業(yè)工藝設(shè)計要求。三是耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。彌勒市積極探索“向山要地、項目上山”的發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上山，將紅河煙草產(chǎn)業(yè)園項目選址從壩區(qū)調(diào)到山地，有效保護(hù)了壩區(qū)耕地126公頃，緩解了城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。

四、突出政策引導(dǎo)，完善配套措施

通過實施差別化政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和工業(yè)向山地發(fā)展，建立健全低丘緩坡地開發(fā)與保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)相適應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控、激勵約束、耕地補償、農(nóng)民土地權(quán)益保障、土地資源儲備和建設(shè)用地增減掛鉤等機(jī)制；堅持把經(jīng)濟(jì)總量增長與社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，探索建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目向荒山荒坡布局的激勵機(jī)制，對使用山坡地、未利用地發(fā)展城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)項目的給予扶持和獎勵。

五、抓好要素保障，注重項目落地

一是加強(qiáng)用地報批，推進(jìn)土地政策處理。實施“一線工作法”，充分調(diào)動社會各界力量，形成州縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、多方配合的工作格局，同時加強(qiáng)項目前期服務(wù)，加大用地報批力度，強(qiáng)化土地政策處理，確保工作順利推進(jìn)。二是成立融資平臺，積極籌措試點開發(fā)建設(shè)資金。目前，全州實際到位資金35億元占總投資83%。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓群眾充分認(rèn)識、理解、支持和參與低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，營造了良好的社會氛圍。目前，我州項目區(qū)土地收儲工作中沒有發(fā)生群體性事件和群眾上訪等情況。

六、注重招商引資，強(qiáng)化服務(wù)職能

抓好招商引資和項目推介，通過政府引導(dǎo)、市場運作方式，引進(jìn)具有實力的工業(yè)項目，由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)；深化行政管理體制改革，最大限度將審批權(quán)限下放到縣市。優(yōu)化審批流程，精簡審批程序，開設(shè)綠色通道，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效率，為企業(yè)的落戶發(fā)展創(chuàng)造了積極有利的投資環(huán)境。（云南省紅河哈尼族彝族自治州人民政府）