新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各?。▍^(qū)、市）可按不超過上一年度的50%預(yù)先安排使用；保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求；水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計(jì)劃指標(biāo)

5月12日，國土資源部部長姜大明簽署第66號(hào)令，發(fā)布施行《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。這是《管理辦法》自1999年施行，繼2004年、2006年之后作出的第三次修訂。

《管理辦法》共20條。土地利用年度計(jì)劃，是指國家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)主要包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

《管理辦法》明確，全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級(jí)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。

根據(jù)《管理辦法》，節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。此外，《管理辦法》明確，水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計(jì)劃指標(biāo)。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估考核。對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華表示，《管理辦法》在制度設(shè)計(jì)上有五方面創(chuàng)新，主要是將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入計(jì)劃管理，改革了土地利用計(jì)劃指標(biāo)的測算方式，完善了土地利用計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)程序，創(chuàng)新了土地計(jì)劃差別化的管理方式，并強(qiáng)化了土地計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督考核。