央企在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中作出了重大貢獻，但也有不少央企存在主業(yè)不強、冗員多、效率低的問題，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大，嚴(yán)重影響到央企下一步的改革發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議部署央企“瘦身健體”，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)增強企業(yè)競爭力，也是推進央企實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措——

5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效。會議提出，要以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強企業(yè)競爭力。這是國務(wù)院常務(wù)會議繼去年12月部署促進央企提質(zhì)增效后，再度強調(diào)這項工作。而今年年初舉行的中央企業(yè)負責(zé)人工作會議也把提質(zhì)增效作為今年央企的首要任務(wù)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，央企“瘦身健體”，提質(zhì)增效，也是央企推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。

“瘦身”才能“健體”

長期以來，不少央企存在主業(yè)不強、冗員多、效率低的問題，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)了解，部分央企層級在4級以上，最多達11級，決策效率低下，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時有發(fā)生。

在今年兩會上，國資委主任肖亞慶曾表示，106家央企無論是在體制機制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應(yīng)的地方，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，央企管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。他還表示，當(dāng)前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重。中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動作為，“抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

去產(chǎn)能有望提速

去年中央企業(yè)整體利潤出現(xiàn)負增長，為-6.9%。今年前3個月全國國有及國有控股企業(yè)收入、利潤同比繼續(xù)下降，石油、煤炭、鋼鐵和有色等行業(yè)繼續(xù)虧損。中央企業(yè)利潤降幅也有所擴大。日前，國資委對央企債券情況的風(fēng)險排查顯示，中央企業(yè)仍然面臨經(jīng)濟下行壓力加大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、石油等大宗商品價格持續(xù)走低等不利因素。

“企業(yè)虧損和行業(yè)有關(guān)，主要還是在煤炭、鋼鐵、有色這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)?！苯衲陜蓵希瑖Y委副主任黃丹華也表示。

推動供給側(cè)改革，化解過剩產(chǎn)能是其中重要的任務(wù)。不少央企集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清，正當(dāng)其時。

為配合兩大行業(yè)去產(chǎn)能，中央已經(jīng)出臺多個文件，涉及財政支持、金融支持、職工安置等方面。財政部還在5月18日明確了1000億元去產(chǎn)能專項獎補資金。一些央企也紛紛制定去產(chǎn)能目標(biāo)。如神華集團提出從今年起主動停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬噸。有分析認(rèn)為，去產(chǎn)能的核心問題是“錢、債、人”，隨著獎補資金撥付到位，今年下半年去產(chǎn)能步伐將大大加快。

去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，也必然涉及清理退出“僵尸企業(yè)”。在此過程中職工利益能否得到保護？

國資委有關(guān)負責(zé)人在多個場合表示，任何改革涉及職工利益時，都要穩(wěn)妥地處理好?，F(xiàn)在企業(yè)管理者經(jīng)歷過幾輪的市場波動以后，對如何在新的經(jīng)濟形勢下，如何在市場競爭中，處理好企業(yè)發(fā)展、員工利益和市場競爭等方面的關(guān)系，把握能力、掌控能力都在日臻成熟。保護員工利益始終是下一步改革的重要方面，多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國有企業(yè)改革的一個方向，不會出現(xiàn)下崗潮。

改革促發(fā)展 創(chuàng)新促進步

未來很長一段時間，提質(zhì)增效都是央企的核心工作。無論是“今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能”，還是“力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上”，以及壓縮管理層級和法人單位的任務(wù)，都十分艱巨。

值得關(guān)注的是，央企提質(zhì)增效是要以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促進步，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

國企改革重大政策文件陸續(xù)出臺后，今年成為國企改革落地的重要一年。年初，國資委會同有關(guān)部門宣布推動“十項改革試點”，在推動中央企業(yè)重組調(diào)整、推進董事會建設(shè)等方面邁出重要步伐。

此次國務(wù)院常務(wù)會議聚焦央企提質(zhì)增效，提出的諸多落實措施旨在深化國企改革。如提出積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。李錦認(rèn)為，明確支持讓各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，涉及打破行業(yè)壟斷與國企混合所有制改革，這是下一步較為重要的改革內(nèi)容。

會議還提出以創(chuàng)新促“健體”，發(fā)展新經(jīng)濟。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進水平和產(chǎn)品競爭力。這也是央企下一步搶占競爭制高點的努力方向。“十三五”時期，國企國資改革發(fā)展的一項重要目標(biāo)和要求，就是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，邁向中高端。據(jù)了解，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，中央企業(yè)正緊密結(jié)合國企改革，從自身發(fā)展需要出發(fā)，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意創(chuàng)新活動等多種形式，積極推進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，帶動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)取得一些成效。

壓縮管理層級方面，央企過去更多強調(diào)的是縱向一體化，層級多，而每一個層級又虛設(shè)了很多崗位?，F(xiàn)在需要減少管理層級，同時實行扁平化管理，這樣可以降低人員的工資成本。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華建議，此次要求大幅減少管理層級，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營決策權(quán)要下放，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵更多骨干到一線去。（記者 李予陽）