核心提示

外貿(mào)與當前中國經(jīng)濟所面臨的壓力并無二致，外貿(mào)升級與供給側結構性改革處在同一過程之中

一季度服務進出口額同比增長23.7%，促進外貿(mào)結構升級作用顯著

應大力推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動我國產(chǎn)品、技術、標準、服務出口

創(chuàng)新、開放是重要的發(fā)展理念，也是外貿(mào)升級的必然路徑。針對當前外貿(mào)復雜嚴峻的形勢，國務院日前印發(fā)了《關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，為外貿(mào)穩(wěn)增長、調結構提出了更多精準措施。新政策為外貿(mào)升級提供了哪些新思路？如何更加主動地推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展？

1.穩(wěn)外貿(mào)為何又出新政策

近幾年來，國務院已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件，包括穩(wěn)定外貿(mào)增長、加強進口、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進跨境電商發(fā)展以及促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等。

不少人疑惑，在已經(jīng)出臺了那么多支持外貿(mào)發(fā)展的政策下，為什么又推出了新的穩(wěn)外貿(mào)措施？針對這一問題，商務部副部長錢克明表示，這主要是考慮到當前外貿(mào)面臨的形勢比2015年更加嚴峻復雜。

“盡管2015年我國在全球市場的份額進一步擴大，而且提升的速度比原來還快。但今年以來，外貿(mào)形勢比2015年更加嚴峻復雜，下行壓力不斷加大?！卞X克明說，商務部近期對3000家外貿(mào)企業(yè)開展的問卷調查表明，57.7%的企業(yè)認為今年的出口形勢比去年更加嚴峻。

從國內(nèi)情況來看，我國出口行業(yè)的成本持續(xù)上漲，特別是沿海地區(qū)人工成本已經(jīng)是周邊國家的4~6倍。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)和訂單向境外轉移加快，也帶動了貿(mào)易轉移，加工貿(mào)易持續(xù)大幅度下滑。

從國際上看，外需不足非常明顯。此前，國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織發(fā)布了對全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的重新調整的預期數(shù)據(jù)，警告世界貿(mào)易處在30年來最糟糕的時期。一項關于今年前兩個月的數(shù)據(jù)顯示，64個經(jīng)濟體中有58個經(jīng)濟體的進口下降。

從數(shù)據(jù)看，外貿(mào)正在“回穩(wěn)”的路上努力前行，但“向好”的趨勢似乎仍未形成。4月份，出口已經(jīng)連續(xù)兩個月正增長；一季度服務進出口額同比增長23.7%，占對外貿(mào)易比重繼續(xù)提升，促進外貿(mào)結構升級作用顯著。在錢克明看來，我國外貿(mào)發(fā)展的基本面沒有改變，仍然具有較強的綜合競爭優(yōu)勢。同時外貿(mào)發(fā)展的結構持續(xù)優(yōu)化，轉型升級、動力轉換在加快，新的增長動能正在積聚，實現(xiàn)全年外貿(mào)回穩(wěn)向好具有一定的基礎。

“鼓勵出口的政策非常重要，但如果企業(yè)主要依靠國家出口優(yōu)惠政策、勞動力成本低、低附加值生存，這樣的企業(yè)難以發(fā)展，此種方式帶來的外貿(mào)增長也不可持續(xù)?！惫ば挪繃H經(jīng)濟技術合作中心主任龔曉峰在接受媒體采訪時表示，在政策上應鼓勵引導企業(yè)在自主創(chuàng)新上下功夫，引導各級政府創(chuàng)新管理方式，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的方向引導各地政府和企業(yè)。

錢克明說，面對當前的嚴峻復雜的外貿(mào)形勢，這次出臺的政策措施，主要體現(xiàn)了兩個特點：一是兼顧穩(wěn)增長和調結構。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢方面，聚焦企業(yè)普遍反映的問題，對企業(yè)的負擔和成本做減法，換得企業(yè)競爭力提升的加法。在培育新優(yōu)勢方面，明確要進一步支持新型商業(yè)模式的發(fā)展，培育外貿(mào)自主品牌，加強知識產(chǎn)權保護，通過外貿(mào)供給側改革，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是提高政策精準度和針對性。比如出臺差異化政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移。

錢克明說，商務部把今年確定為外貿(mào)政策落實年，抓政策的落實。“我們出臺了不少政策，又加大了含金量，下一步要重點抓好政策的落實，加緊出臺配套政策，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好?！?/p>

2.外貿(mào)升級如何與供給側改革同步

一季度，我國加工貿(mào)易出口下降15.9%，連續(xù)13個月負增長。如果取整按16%算的話，也就意味著一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式必須以8%的正增長，才能使外貿(mào)實現(xiàn)零增長。而4月份，我國加工貿(mào)易出口再下降8.2%，拉低整體出口增速2.9個百分點。

在專家看來，外貿(mào)企業(yè)與當前中國經(jīng)濟所面臨的壓力并無二致，而外貿(mào)的升級與供給側結構性改革也處在同一過程之中。

“我們不能就外貿(mào)談外貿(mào)，就創(chuàng)新談創(chuàng)新，而應做實基礎，做好基礎產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)。企業(yè)活，創(chuàng)新活，產(chǎn)業(yè)活，外貿(mào)活?！饼彆苑逭f，外貿(mào)創(chuàng)新要與經(jīng)濟轉型升級和結構調整結合起來。東莞外貿(mào)之所以率先走出低谷，與企業(yè)主動轉型有關，民營企業(yè)和外資企業(yè)絕對不會等、靠、要，他們在求生存中不斷發(fā)展創(chuàng)新。

此次的文件中，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移被放在了突出的位置，提出了具體的財政、土地、金融政策，并要求在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務審批。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽說，加工貿(mào)易一度占我國對外貿(mào)易規(guī)模的53%左右，而現(xiàn)在加工貿(mào)易的比重大幅下降到只有30%左右。這也是現(xiàn)在對外貿(mào)易總規(guī)模增速相對比較低迷的重要原因?！拔覀兿Ｍ庸べQ(mào)易有相當一部分，特別是有條件轉型升級的部分，在國內(nèi)得到更好發(fā)展”。

在專家看來，加工貿(mào)易的轉移，其實凸顯了外貿(mào)在供給側改革大趨勢下的一個發(fā)展方向。加工貿(mào)易一部分流向周邊國家，一部分由我國中西部地區(qū)承接，這一方面是國內(nèi)資源約束的結果，另一方面也是供給側結構性改革以及對外資流向的主動選擇。走掉之后，這個空缺誰來補？答案還是要回到供給側結構性改革層面。

在中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍看來，當前最重要的是要提升中國出口產(chǎn)品附加值，促進“優(yōu)進優(yōu)出”。“為應對2008年爆發(fā)的全球金融危機，我國出臺了4萬億元的一攬子經(jīng)濟刺激政策，加上地方出臺的配套政策、給予的資金支持，低端外貿(mào)產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，投資回報遞減，出口競爭力下降。提高出口產(chǎn)品附加值要加法、減法一起做，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進外貿(mào)供給和國內(nèi)外市場需求協(xié)同?！?/p>

“當前中國外貿(mào)創(chuàng)新的空間和路徑非常廣闊，核心是中國外貿(mào)的轉型升級和綜合競爭力的提升。”南京大學國際經(jīng)濟研究所副所長黃繁華認為，中國外貿(mào)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。從內(nèi)涵看，它包括貿(mào)易產(chǎn)品創(chuàng)新、貿(mào)易商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易制度規(guī)則創(chuàng)新等。從外延看，它既受制于國際市場，又與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展密不可分。但無論如何都逃脫不掉供給側結構性改革的層面。

“中國應進一步促進企業(yè)提升創(chuàng)新驅動力，不斷優(yōu)化外貿(mào)商品結構。具體而言，要強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，培育更多更具競爭優(yōu)勢的外貿(mào)新產(chǎn)品。要加快新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，并使其獲得新的競爭優(yōu)勢。要通過倡導工匠精神和提高外貿(mào)產(chǎn)品的品質，滿足新市場特別是國際中高端市場的需求?！秉S繁華表示。

3.外貿(mào)如何結合國際產(chǎn)能合作

歐洲議會于5月12日通過一項非立法性的決議，以中國未滿足歐盟有關確定市場經(jīng)濟地位的五個標準為由，不支持給予中國市場經(jīng)濟地位，仍建議在對華反傾銷調查中使用“非標準”辦法。

根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是世貿(mào)組織各成員應遵守的國際條約義務。然而，當前世界貿(mào)易處在最糟糕的時期，國際競爭更加激烈。在經(jīng)濟形勢不好的情況下，全球貿(mào)易保護主義抬頭，針對我國一些重點行業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易大戶的貿(mào)易摩擦在加大。

但與此同時，通過“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，我國與相關國家的外貿(mào)增長表現(xiàn)好于整體。4月份，我國對東盟、歐盟出口分別增長12.6%、9.7%，對部分“一帶一路”相關國家出口保持增長，對菲律賓、泰國、印度出口保持增長。

而在對外投資合作方面，1—4月，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長32%；我國企業(yè)在“一帶一路”相關的60個國家承攬對外承包工程新簽合同額同比增長58.9%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的53%。

此次意見特別提出，要發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用，推動對外投資合作和貿(mào)易相結合。大力推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動我國產(chǎn)品、技術、標準、服務出口。這些都被認為是我國外貿(mào)新的增長空間。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮認為，要重視以投資帶動貿(mào)易，特別是結合“走出去”戰(zhàn)略，通過對外直接投資構建以中國為核心的區(qū)域價值鏈或全球價值鏈，鼓勵有條件的企業(yè)帶著自有技術和自主品牌到海外投資設廠，以此帶動相關中間品或零部件的進出口，形成我國外貿(mào)發(fā)展新動力。

“改革開放30余年來，我國外貿(mào)持續(xù)多年的增長主要依靠加工貿(mào)易。2008年全球金融危機爆發(fā)后，歐美經(jīng)濟體日益重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的發(fā)展，加上我國勞動力成本上升，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)發(fā)展中的作用逐步降低。未來我國應更多重視通過對外直接投資帶動外貿(mào)發(fā)展?！鼻f芮說。（記者 陳恒）