（資料圖）2015年3月20日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強來到國家工商行政管理總局考察并主持召開座談會。

進入第三個年頭的商事制度改革，在李克強總理的力推下，正向更深領(lǐng)域更“進”一步。

2013年10月，李克強親自部署“注冊資本認繳制”、“取消企業(yè)年檢制度”等內(nèi)容的注冊資本登記制度改革，拉開了全國范圍商事制度改革的序幕。2015年3月，總理在工商總局考察期間，確定了“三證合一、一照一碼”這一商事制度的重大改革舉措。今天，也就是5月18日，李克強主持召開國務院常務會議，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

“深化商事制度改革，是順應群眾干事創(chuàng)業(yè)的期望之舉，利民利企也利國?！笨偫碚f。

商事制度改革對增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用

有關(guān)部門負責人會上匯報的一組數(shù)字，可以看作是今年以來商事制度改革的成績單：2016年1-4月，新設(shè)市場主體保持了較快增長勢頭。全國新登記市場主體459.7萬戶，同比增長13.1%。

李克強說，近年來，我們通過推進商事制度改革，促進了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力，這對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“今年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能也面臨繁重的‘轉(zhuǎn)崗’壓力?！笨偫碚f，“要通過深化商事制度改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，保住‘就業(yè)’這個民生之本、發(fā)展之源，以促改革推進穩(wěn)增長、惠民生。”

“三證合一、一照一碼”升級為“五證合一、一照一碼”

“商事制度改革‘最硬的骨頭’是哪一塊？”這是李克強總理2015年3月考察工商總局時著重提出的問題。工作人員回答，最大的困難是將工商、稅務、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”。李克強當即對有關(guān)部門作出部署，半年后，“三證合一、一照一碼”登記模式即在全國全面實行。

“當時不少人覺得這項改革很難，但我們下決心堅決推進，最終‘啃’下了這塊‘硬骨頭’。”5月18日的國務院常務會議上，李克強重提當時的情景說。

總理強調(diào)，深化商事制度改革，就要讓“三證合一”改革進一步深化、完善：一方面，擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證；另一方面，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

他特別明確要求：“合并的過程絕不能增加收費，不能增加企業(yè)和市場主體的運行成本?！?/p>

總理同時提出，要探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點，切實降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。

“我在上?？疾斓臅r候，地方同志說，‘證照分離’是一個關(guān)鍵性問題，解決了，創(chuàng)業(yè)的‘路障’馬上就能打開?！笨偫碚f，“要加快推進試點經(jīng)驗，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的‘證’都要分離出去，破解‘辦照容易辦證難’、‘準入不準營’等問題?！?/p>

只有“管得住”才更“放得開”

一周前，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革電視電話會議上引用世界銀行報告說，中國內(nèi)地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。要通過持續(xù)推進“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

他在5月18日的常務會議上進一步表示：要把商事制度改革作為“放管服”改革的重要抓手，為各類市場主體營造公平的經(jīng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。

當天會議決定，完善市場退出機制，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

“企業(yè)的生生死死是市場競爭的正常現(xiàn)象。我們要努力實現(xiàn)市場主體的‘生大于死’，還要通過深化‘放、管、服’改革，營造公平競爭環(huán)境，防止劣幣驅(qū)逐良幣。”總理說。

李克強同時表示，要在企業(yè)注冊等方面引入“負面清單”管理模式，進一步加強監(jiān)管。“這是一個基本的道理：只有‘管得住’才更‘放得開’；也只有‘管得好’，企業(yè)才能‘長得快’?！笨偫碚f。（李之南）