新華社北京5月18日電（記者 董峻）審計署17日公布的一季度政策跟蹤審計公告顯示，審計部門通過出具整改建議函督促整改，截至一季度末已統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)的未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計部門正在督促加快整改。

跟蹤重大工程進展、統(tǒng)籌整合財政資金，正是審計工作近年來發(fā)揮的巨大作用。審計一改以往“查賬本”的傳統(tǒng)形象，發(fā)揮出政策落實“督查員”、經(jīng)濟運行“安全員”、深化改革“催化劑”的作用，促進中央政策落地生根、取得實效。

不作為、慢作為和假作為，誰都不能“任性”

位于云南文山市馬塘鎮(zhèn)的德厚水庫，是國家172項節(jié)水供水重大水利建設(shè)項目之一。工程建成后，將解決22.44萬城鄉(xiāng)人口飲水困難、9.28萬畝農(nóng)田灌溉問題。但由于德厚水庫建設(shè)管理處對庫址的地下水文、重金屬污染治理等情況調(diào)查不充分等原因，項目遲遲未能按要求取得可行性研究報告批復(fù)。

2015年，審計署昆明特派辦先后兩次在穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計報告中反映該項目前期工作進展緩慢問題。對此，云南省水利廳、文山州委、州政府制定了德厚河流域重金屬污染治理工作方案并落實責(zé)任到具體單位。當(dāng)年10月，項目初步設(shè)計獲得批復(fù)，12月開工建設(shè)。

這是審計工作促進國家重大項目推進的一個事例。2014年8月起，審計署在全國范圍內(nèi)開展了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，重點關(guān)注國家出臺的20多個方面80多項重大政策。這也是審計署首次大規(guī)模組織對中央重大政策落實情況進行跟蹤審計。

截至去年底，已促進新開工、完工項目9408個，推動9454個項目加快了審批或?qū)嵤┻M度。對審計報告持續(xù)反映的鐵路、水利、保障性住房等重大項目前期審批環(huán)節(jié)多、時間長、部分項目進展緩慢，以及虛報開工及完工量，已建成項目閑置等問題，相關(guān)部門和地區(qū)積極規(guī)范審批流程、加快項目建設(shè)，促進項目盡快建成并投入使用。

不讓資金“趴在賬上睡大覺”

2013年以來，重慶市為實現(xiàn)高山生態(tài)扶貧搬遷目標，整合了生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等5個專項資金45.1億元，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，累計實現(xiàn)搬遷安置54.2萬人，占預(yù)定目標任務(wù)的108.3%。

審計署發(fā)現(xiàn)上述情況后，認為其做法雖不完全符合現(xiàn)行有關(guān)專項資金管理的要求，但既提高了資金使用效益，又推進了高山生態(tài)扶貧搬遷工作，符合國務(wù)院關(guān)于推進財政資金統(tǒng)籌使用的精神，因此不僅未作為違規(guī)問題處理，還將其作為正面典型予以肯定。

近年來在審計工作中，審計人員實事求是地分析和反映財政資金統(tǒng)籌使用的問題、提出審計建議。對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，則堅決查處和曝光。僅2015年，審計工作就促進相關(guān)部門和地區(qū)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項資金732.1億元。

審計發(fā)現(xiàn)，中央財政對地方的專項轉(zhuǎn)移支付有300多個明細項目、適用300多項管理辦法，其中超過一半管理辦法明確要求?？顚Ｓ?，同一類專項劃分的明細項目間資金也不得進行調(diào)劑，由此造成專項資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、長期閑置，無法統(tǒng)籌安排。對此，審計署不僅提出了改革專項管理辦法的總體建議，還對每項管理辦法進行深入分析，提出相應(yīng)建議。

圍繞制度創(chuàng)新聚焦發(fā)力

近年來，審計機關(guān)重點關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾等問題，及時揭示制約發(fā)展、阻礙改革的環(huán)節(jié)，分析影響改革的根本性和深層次原因，積極提出對策建議。

如，審計發(fā)現(xiàn)部分商事登記調(diào)整為后置審批所涉及的多部法律尚未修訂，實行“先照后證”“注冊資本實繳改認繳”“年檢改年報”后，仍有數(shù)十部規(guī)章制度要求辦理行業(yè)準入時提交驗資、年檢證明文件等。對此，國務(wù)院明確2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式，工商總局完成本部門法規(guī)規(guī)章修訂的同時，進一步梳理出160多個需要其他部門修訂或廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。

審計署審計長劉家義說，有些法規(guī)和部門規(guī)章已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，如簡政放權(quán)給地方“松了綁”、?？顚Ｓ脜s“留著絆”；有些法規(guī)和部門規(guī)章本身就“埋著釘子”“留著尾巴”。因此，在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，審計工作要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為定性判斷事物的標準。

今年，審計署出臺跟蹤審計工作指導(dǎo)意見已提出，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進的，凡是制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。