新華社沈陽5月18日電（記者 徐揚(yáng) 安蓓 孫仁斌）中央全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略已拉開帷幕。與上一輪相比，新一輪振興的任務(wù)有什么變化？中央政策有哪些實招和“干貨”？各部門、各地區(qū)將如何落實中央的戰(zhàn)略部署？對當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)形勢怎么看？國家發(fā)展改革委振興司司長周建平日前接受新華社記者的專訪，一一解答了這些問題。

從“生存”到“發(fā)展” 振興任務(wù)有很大變化

近幾年來，東北地區(qū)遇到較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些長期影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

周建平說，在看到這些困難和挑戰(zhàn)的同時，也要認(rèn)識到，東北地區(qū)當(dāng)前面臨問題的內(nèi)涵，和10多年前啟動?xùn)|北振興戰(zhàn)略時已有很大不同，解決問題的難度也發(fā)生了變化。

“當(dāng)時主要是脫困和生存問題。經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，現(xiàn)在遇到的問題更多是轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的問題，是‘爬坡過坎、滾石上山’過程中的問題?！敝芙ㄆ秸f。

近期對外公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和總體競爭力放在核心位置。周建平說，這體現(xiàn)了東北地區(qū)的自身特點，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對東北地區(qū)的新要求。

實招硬招多 中央出臺一系列重大支持舉措

周建平說，《若干意見》是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是對到2020年乃至更長一段時間振興工作的總體謀劃。

《若干意見》立足完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生這四個核心任務(wù)，圍繞破解制約東北發(fā)展的深層次矛盾和問題，出臺一系列重大支持舉措。

他舉例說，在財稅政策方面，中央財政將進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社會保障、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財政支持力度。在改革開放方面，支持東北在國資國企改革方面先行先試，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題，推進(jìn)中外合作平臺建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家將制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點向東北地區(qū)傾斜。

《若干意見》明確提出，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施?！斑@充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興工作的關(guān)心和支持，彰顯了東北在全局中的重要地位。”周建平說。

協(xié)力推進(jìn)中央政策在東北盡快落地生根

周建平說，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，加大政策支持力度，確保文件各項政策措施及早落到實處。在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，共同研究重要政策、協(xié)調(diào)解決重大問題，形成新一輪東北振興的強(qiáng)大工作合力。

“我們將抓緊制定出臺推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案，為各項重點任務(wù)設(shè)定時間表和路線圖，并協(xié)調(diào)配合各部門逐條逐項抓好落實?！敝芙ㄆ秸f，三年滾動實施方案也配套謀劃了百余個項目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，幫助東北地區(qū)補(bǔ)齊短板。

目前，各地區(qū)已經(jīng)研究出臺了具體實施意見并組織落實，各部門也將抓緊研究出臺具體措施和實施細(xì)則。

下行壓力依然很大 積極因素正在成長

當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，今年一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍處于低位運行，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速均低于全國平均水平。

周建平表示，東北地區(qū)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化方面也有一些積極因素正在集聚。如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)快速增長，吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)今年保持較好發(fā)展勢頭；遼寧的機(jī)器人、激光裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增速很快。

作為東北經(jīng)濟(jì)的一個短板，消費這駕馬車正迎頭趕上，互聯(lián)網(wǎng)、旅游等新消費熱點對東北地區(qū)消費結(jié)構(gòu)的拉動作用正逐步顯現(xiàn)。如2015年哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量增長14.8%。

周建平說，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換正在加快，新的增長動能正在積聚，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高、工業(yè)“一柱擎天”特點尚未根本轉(zhuǎn)變，還需要國家在政策支持上持續(xù)發(fā)力，需要地方在完善體制機(jī)制和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷創(chuàng)新。