當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格等方面出現(xiàn)失衡，一方面糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食庫(kù)存高企，另一方面農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升，屢創(chuàng)新高，特別是大豆高度依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊要問(wèn)題。在一季度中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)報(bào)告發(fā)布之際，本報(bào)邀請(qǐng)4位專(zhuān)家就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討——

主持人：記者 劉 慧 黃俊毅

嘉 賓：

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃漢權(quán)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任 習(xí)銀生

河南鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)資深分析師 陳艷軍

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員 朱增勇

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局

中國(guó)農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果顯示，一季度我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局，為全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)如何？玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)如何？

黃漢權(quán)：中國(guó)農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果顯示，一季度中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和預(yù)警指數(shù)分別為100.4點(diǎn)和93.3點(diǎn)，雖然比去年四季度低0.9點(diǎn)和6.7點(diǎn)，但仍處于景氣區(qū)間和“綠燈區(qū)”，做到了平穩(wěn)開(kāi)局，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

習(xí)銀生：當(dāng)前玉米處于階段性過(guò)剩狀態(tài)，庫(kù)存高企。為順利開(kāi)啟去庫(kù)存進(jìn)程，理順價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)家去年降低了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。今年3月底，國(guó)家明確將啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。此前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，計(jì)劃通過(guò)糧改飼等多種措施在未來(lái)5年壓縮玉米面積5000萬(wàn)畝以上。這一系列政策調(diào)整有利于減少庫(kù)存增量，為加快去庫(kù)存提供有利條件。

陳艷軍：2014年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格制，不再對(duì)東北地區(qū)大豆進(jìn)行臨儲(chǔ)收購(gòu)，雖然農(nóng)民惜售和國(guó)產(chǎn)大豆的食用特性，使國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格一直高于進(jìn)口大豆，但東北大豆價(jià)格仍快速回落，與進(jìn)口大豆的價(jià)差由2014年的每噸1000元至1600元回落至當(dāng)前的每噸100元至400元，且因進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域數(shù)量增加，使得國(guó)產(chǎn)大豆需求量較往年下降，銷(xiāo)售難度增加。不過(guò)目前關(guān)內(nèi)大豆基本售罄，需求主要依靠東北大豆，黑龍江地區(qū)在4月份集中售糧之后，農(nóng)戶(hù)手中大豆不足兩成。此外，東北地區(qū)新季大豆已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始播種，農(nóng)忙期間農(nóng)民售糧數(shù)量將階段性下降，也支撐了國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格。

朱增勇：2016年以來(lái)我國(guó)豬肉價(jià)格累漲13.0%，5月第一周創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)部4000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)能繁母豬存欄量連續(xù)30個(gè)月環(huán)比下滑后企穩(wěn)，2016年3月存欄環(huán)比持平，同比減少6.3%，能繁母豬存欄量的持續(xù)下滑直接影響了仔豬供應(yīng)、生豬存欄量和豬肉生產(chǎn)能力，導(dǎo)致豬肉市場(chǎng)供需偏緊的狀態(tài)和豬肉價(jià)格的持續(xù)上漲。為了穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)，去年12月以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)分7批向市場(chǎng)出庫(kù)投放了12.2萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備凍豬肉。另外，近期北京、浙江、陜西等12個(gè)省市也陸續(xù)投放了地方儲(chǔ)備豬肉，共投放了近3萬(wàn)噸，一定程度上抑制了豬肉價(jià)格的快速上漲。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌互現(xiàn)

在我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？

黃漢權(quán)：一季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有快?！胺€(wěn)”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)增加值增速同比溫和回落，一季度農(nóng)業(yè)增加值為8803億元，同比增長(zhǎng)2.9%；春耕形勢(shì)良好、糧食種植意向平穩(wěn)?！吧敝饕獊?lái)自農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和出口雙升。一季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲6.7%，連續(xù)4個(gè)季度上漲且漲幅擴(kuò)大，但品種間分化明顯，蔬菜和生豬價(jià)格同比分別上漲32.0%和16.6%；而小麥、稻谷、玉米三大主糧則由于階段性供大于求價(jià)格同比下跌6.2%、0.6%和14.7%。農(nóng)產(chǎn)品出口由降轉(zhuǎn)升，一季度農(nóng)產(chǎn)品出口額162.9億美元，同比增長(zhǎng)3.7%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3個(gè)季度下降的局面?！翱臁北憩F(xiàn)在3個(gè)方面：一是務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)加快，受生豬、蔬菜價(jià)格上漲的影響，一季度農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入1253元，同比增長(zhǎng)6.7%。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)提速，得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，一季度第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均4191.9元，同比增長(zhǎng)14.9%。三是農(nóng)業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)，一季度農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資2362億元，同比增長(zhǎng)24.7%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速高14個(gè)百分點(diǎn)。

習(xí)銀生：就玉米來(lái)說(shuō)，在去庫(kù)存壓力背景下，由于國(guó)家大幅下調(diào)了2015年產(chǎn)玉米的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下跌，同比跌幅較深。1至4月，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)玉米平均批發(fā)價(jià)格分別為每噸1861元、2110元，同比分別下跌17.5%、15.6%。國(guó)內(nèi)外價(jià)差逐步縮小，1至4月國(guó)內(nèi)外玉米平均價(jià)差553元/噸，同比縮小261元/噸。我國(guó)玉米及替代品進(jìn)口減少，1至3月玉米累計(jì)進(jìn)口量64.55萬(wàn)噸，同比減47.6%；高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）3種替代品進(jìn)口總量為411.67萬(wàn)噸，同比減少22.6%。

陳艷軍：就大豆來(lái)說(shuō)，一季度，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)呈窄幅區(qū)間震蕩、反復(fù)筑底態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)大宗商品整體向上的背景下，4月上旬國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格見(jiàn)2009年5月以來(lái)的低點(diǎn)后，結(jié)束了自2015年6月開(kāi)始的持續(xù)單邊下跌行情，出現(xiàn)了近一個(gè)月的上漲行情。在一季度末、二季度初國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)已完成轉(zhuǎn)換，未來(lái)行情將呈震蕩上行態(tài)勢(shì)，需注意我國(guó)臨儲(chǔ)大豆拍賣(mài)情況和美國(guó)商品基金對(duì)下半年美國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)天氣的炒作情況。

盡快補(bǔ)齊兩塊“短板”

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板和促增收等問(wèn)題，糧食面臨著階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，玉米庫(kù)存高企，大豆高度依賴(lài)進(jìn)口。這些問(wèn)題是如何形成的？

黃漢權(quán)：一季度農(nóng)業(yè)平穩(wěn)開(kāi)局，為經(jīng)濟(jì)全局工作贏得主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。一是調(diào)結(jié)構(gòu)壓力加大。在品種結(jié)構(gòu)上，一方面，糧食“十二連增”特別是玉米大幅增產(chǎn)導(dǎo)致供給過(guò)剩、庫(kù)存爆滿(mǎn)，今年夏糧兩個(gè)月后即將上市，“去庫(kù)存”迫在眉睫；另一方面，短缺嚴(yán)重的大豆生產(chǎn)逐年下降、進(jìn)口依存度不斷提高。在供給質(zhì)量上，低端、大路農(nóng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品少，工業(yè)供給品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求脫節(jié)，迫切要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是降成本任務(wù)艱巨。受資源環(huán)境約束、勞動(dòng)年齡人口下降以及小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)等因素影響，我國(guó)土地、勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，只能通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高資源要素效率等有限方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是補(bǔ)短板仍需加力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低、農(nóng)業(yè)科技能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高等狀況，仍然是制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備這兩塊短板，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民素質(zhì)這兩塊短板。四是促增收面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在下行探底通道，受經(jīng)濟(jì)增速回落影響，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資收入增速將趨于減緩。

習(xí)銀生：就玉米來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，由于生產(chǎn)超常規(guī)增長(zhǎng)與消費(fèi)持續(xù)低迷的疊加作用，我國(guó)玉米供求關(guān)系由產(chǎn)不足需迅速轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。為保護(hù)農(nóng)民種植收益，緩解“賣(mài)糧難”問(wèn)題，2012年至2015年我國(guó)連續(xù)4年啟動(dòng)了大規(guī)模臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)，累計(jì)收購(gòu)量超過(guò)3億噸，同期臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交量?jī)H為3000多萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)庫(kù)存不斷增加，供應(yīng)壓力加大，僅臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存就高達(dá)2.5億噸左右，超過(guò)我國(guó)玉米一年的產(chǎn)量。

陳艷軍：我國(guó)大豆高度依賴(lài)進(jìn)口，當(dāng)前進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)總量的86%，國(guó)產(chǎn)大豆占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)總量的14%，因此，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)主要跟隨全球大豆定價(jià)基礎(chǔ)CBOT大豆價(jià)格走勢(shì)。由于進(jìn)口大豆主要用于榨油，國(guó)產(chǎn)大豆以食用為主，油用為輔。因此國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆也會(huì)因各自的供需不同而出現(xiàn)階段性的獨(dú)立行情。不過(guò)近兩年，因?yàn)檫M(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域數(shù)量越來(lái)越多，擠占了國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)份額，使得國(guó)產(chǎn)大豆的走勢(shì)與進(jìn)口大豆越來(lái)越趨同。國(guó)際大豆市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)U型反轉(zhuǎn)，未來(lái)一至兩年價(jià)格將呈震蕩向上態(tài)勢(shì)，這將推高進(jìn)口大豆到港成本。

提高供給質(zhì)量和效率

為保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。未來(lái)一段時(shí)間主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)如何？

黃漢權(quán):要通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，對(duì)沖土地、勞動(dòng)力成本上漲壓力；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套改革方案，避免農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)造成農(nóng)民減收，提高農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，把土地等財(cái)產(chǎn)性收入培育成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。

習(xí)銀生：目前玉米去庫(kù)存進(jìn)程已逐步開(kāi)啟，儲(chǔ)備玉米輪出加快、跨省移庫(kù)玉米銷(xiāo)售啟動(dòng)、臨儲(chǔ)玉米拍賣(mài)和定向銷(xiāo)售即將開(kāi)始，而且，臨儲(chǔ)政策取消以及市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的確立，這些將對(duì)后市玉米市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。一是國(guó)內(nèi)玉米面積13年來(lái)將首次縮減。玉米是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的機(jī)制，對(duì)近年農(nóng)民玉米種植意愿產(chǎn)生了較為明顯的影響。預(yù)計(jì)今年全國(guó)玉米面積將縮減1500萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量比上年下降約3%。二是預(yù)期國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格逐步接軌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格將維持下行趨勢(shì)。三是消費(fèi)需求將恢復(fù)增長(zhǎng)。玉米去庫(kù)存以及價(jià)格下行，將有利于刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增加。

陳艷軍：大豆價(jià)格長(zhǎng)線(xiàn)看漲，但壓力仍存，國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的價(jià)差將保持在低位水平或繼續(xù)縮小，后期需關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是據(jù)悉5月下旬將啟動(dòng)臨儲(chǔ)大豆拍賣(mài)，且因質(zhì)量問(wèn)題拍賣(mài)底價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，這將增加國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)量，抑制國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格。二是由于今年國(guó)家調(diào)整玉米收儲(chǔ)政策，預(yù)計(jì)2016年大豆播種面積將大幅增加，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量也將相應(yīng)增加。三是從船期預(yù)報(bào)來(lái)看，二季度進(jìn)口大豆數(shù)量處在歷史高位，港口大豆庫(kù)存處于上升階段，供應(yīng)壓力不斷增加。四是CBOT大豆5月合約馬上到期，資金的逼倉(cāng)行為告一段落，CBOT大豆價(jià)格將回調(diào)。五是去年7月和今年4月港口檢查大豆流向，阻止進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域，均推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格走高。因此未來(lái)是否能有效阻止進(jìn)口大豆進(jìn)入食用，是影響國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格走勢(shì)的重要因素，如有效阻止，則國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差將擴(kuò)大，如不能有效阻止，則國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差將保持在低位水平或繼續(xù)縮小。

朱增勇：未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)豬肉和生豬價(jià)格仍將保持強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，漲幅將會(huì)趨緩，盡管四季度有望回落，但豬價(jià)仍將維持高位。近期豬價(jià)漲幅將會(huì)趨緩。第一，凍豬肉投放一定程度上向市場(chǎng)傳遞豬肉供應(yīng)較穩(wěn)定的信號(hào)，平緩豬價(jià)漲幅。近期部分地區(qū)向市場(chǎng)陸續(xù)投放儲(chǔ)備凍豬肉，近兩個(gè)月的豬肉價(jià)格漲幅將會(huì)放緩；第二，由于前期部分養(yǎng)殖戶(hù)存在一定壓欄現(xiàn)象，這部分壓欄生豬將會(huì)陸續(xù)出欄，出欄活重提高，豬肉供應(yīng)量將會(huì)增加；第三，豬價(jià)處于高位以及雞肉、雞蛋等替代品抑制了豬肉需求，壓制了豬肉價(jià)格漲幅；第四，豬肉進(jìn)口量將會(huì)繼續(xù)增加。由于國(guó)內(nèi)外豬肉價(jià)格差擴(kuò)大，豬肉、豬雜碎進(jìn)口量大幅增加，未來(lái)進(jìn)口量仍將會(huì)繼續(xù)增加，有助于緩解供需偏緊局面。因此，近期豬肉價(jià)格漲幅將會(huì)趨緩，三季度末有望回落。