問渠那得清如許 為有源頭活水來
——濱海新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展的前沿調(diào)查

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，當過去發(fā)展所依靠的人口、土地資源“紅利”不再，何以驅(qū)動新一輪發(fā)展？今年《政府工作報告》提出“新舊動能”迭代更替，用新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型的“雙引擎”助推中國經(jīng)濟闖過困難的關(guān)口，躍上希望的高原。濱海新區(qū)根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和習近平總書記的要求，在新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展方面先行先試，積累了豐富的經(jīng)驗，為實現(xiàn)濱海新區(qū)“創(chuàng)新崛起”奠定了重要基礎。針對這一問題，天津日報社與中共天津市委黨校共同組成調(diào)研小組，近日對濱海新區(qū)進行了專項調(diào)研。

春潮涌動

新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展調(diào)研案例

58同城天津總部：騰籠換鳥，舊廠房變身“創(chuàng)新工廠”。極簡的現(xiàn)代風格，耀眼的橙色外沿，辦公區(qū)幽默生動的涂鴉，拐角處驚現(xiàn)的躺椅“海灘”……在這里，每天有2600多人一起工作，其中絕大多數(shù)是“90后”。走進58同城天津總部，生機與活力的氣息撲面而來，很難想象這里曾是天津制造業(yè)的標志性企業(yè)的舊址，如今已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)在天津的新家。

58同城成立于2005年12月，經(jīng)過十年發(fā)展，58同城已成為中國最大的本地生活服務平臺。截至2016年第一季度，58同城在全國范圍內(nèi)共設立27家分公司，并在465個城市建立網(wǎng)絡平臺。去年12月，58同城在濱海新區(qū)購買了位于第四大街的原三星廠房，經(jīng)裝修改造后，將舊廠房改造成極具互聯(lián)網(wǎng)特色的新一代“創(chuàng)新工廠”，打造天津市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，助推天津市的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

天津星通物聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)研究院：多維創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)是“硬道理”。核心技術(shù)，這個我國高端制造業(yè)領(lǐng)域讓國人“底氣”不足的字眼，在天津星通物聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)研究院卻給人們帶來滿滿的自信。研究院打破傳統(tǒng)研發(fā)模式，從全世界找最好的項目和技術(shù)，吸引最優(yōu)秀的人才，用中國的市場和資金進行整合，摸索出一條可行的創(chuàng)新之路。

研究院以市場需求為導向，在自主可控的前提下，原始自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，快速掌握核心知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)，同時在商業(yè)模式和公司治理模式上創(chuàng)新，通過資本運作形成產(chǎn)業(yè)化能力。其中引進來再消化再發(fā)展的策略，極大地提高了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進度，如通過與日本OYO合資成立由研究院控股的地質(zhì)災害監(jiān)測傳感器研發(fā)生產(chǎn)的天津澳優(yōu)星通傳感技術(shù)有限公司。

目前星通物聯(lián)研究院具有自主可控的技術(shù)和產(chǎn)品有十多項，大多數(shù)已經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)投資。其中，今年下半年將進入新三板掛牌上市程序的天津星通天安科技股份有限公司，預計今年的收入將超過3億元，明年預計超過10億元。

天津飛旋科技研發(fā)有限公司：用世界先進核心技術(shù)培育尖端產(chǎn)品，創(chuàng)新商業(yè)模式。沒有振動，沒有接觸，沒有摩擦，每分鐘36000轉(zhuǎn)，比最高3000轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)高速電機要高出十倍，在飛旋科技公司，可以見到高速旋轉(zhuǎn)中的磁懸浮軸承看起來幾近靜止狀態(tài)，近距離感受世界領(lǐng)先的磁懸浮技術(shù)所帶來的突破。公司在商業(yè)模式和技術(shù)上不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動企業(yè)全面發(fā)展，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

在商業(yè)模式的創(chuàng)新上，成立以飛旋科技為磁懸浮技術(shù)創(chuàng)新平臺，逐步形成以磁懸浮技術(shù)為核心的、全球領(lǐng)先的技術(shù)工程中心及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在技術(shù)創(chuàng)新上，堅持四大核心技術(shù)全面自建，公司目前自主擁有以磁懸浮軸承技術(shù)為核心，整合高速電機、高速變頻、流體機械共四大關(guān)鍵技術(shù)。

飛旋科技堅持以極大的耐心去培養(yǎng)匠造精神和進行產(chǎn)品優(yōu)化，其中磁懸浮軸承的研究歷經(jīng)8年方在技術(shù)上臻于完善。第一個產(chǎn)業(yè)化落地的項目—億昇（天津）科技有限公司的磁懸浮風機產(chǎn)品化之路整整兩年，上千萬的投入換來的是經(jīng)得起考驗的優(yōu)秀產(chǎn)品。

諾威爾（天津）能源裝備股份有限公司：用云技術(shù)提升傳統(tǒng)裝備制造。打開電腦或者手機APP，即可隨時登錄平臺查詢設備各種運行狀態(tài)和進行可控管理，專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析診斷也可以分分鐘實現(xiàn)。這就是諾威爾歷經(jīng)兩年多研發(fā)、于2015年12月上線的“諾威爾遠程云平臺智能服務系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是國內(nèi)首套集遠程監(jiān)控診斷系統(tǒng)和線下運維服務為一體的服務系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)的融入使天然氣設備的遠程維護成為可能，也使原有天然氣輸配成套產(chǎn)品的智能服務升級得以實現(xiàn)。

諾威爾公司2014年被認定為“國家高新技術(shù)企業(yè)”，截至2015年底，公司已擁有國家專利24項。諾威爾公司將依托“諾云系統(tǒng)”和分布全國的服務驛站系統(tǒng)，提供“數(shù)據(jù)B2C+線下F2C服務”整合產(chǎn)品向全國燃氣用戶推廣，填補了國內(nèi)天然氣裝備企業(yè)產(chǎn)品智能物聯(lián)網(wǎng)管理的應用空白。

濱海新區(qū)中心商務區(qū)：新理念新業(yè)態(tài)成為跨越發(fā)展的“引擎”。短短幾年時間，原來的規(guī)劃藍圖已經(jīng)走到了我們眼前，中心商務片區(qū)已由原來的鹽灘堿地變成了今天的高樓林立、路網(wǎng)如織、翠綠掩映、車水馬龍的現(xiàn)代化城區(qū)，踏上這片土地，就能夠真切地感受到這里的生機與熱情。近一年來，中心商務區(qū)大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)業(yè)能級，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、政府職能轉(zhuǎn)變、金融開放創(chuàng)新、“雙創(chuàng)特區(qū)”建設等方面形成了一批改革亮點，成為京津冀協(xié)同發(fā)展和我國北方地區(qū)擴大對外開放的重要平臺。

以經(jīng)濟發(fā)展方面的數(shù)據(jù)為例，2015年中心商務區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值154億元，相較2014年翻了一番以上；今年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)57.98億元，比去年同期增長101.6%。發(fā)展勢頭之迅猛令人驚嘆?！笆濉逼陂g，中心商務區(qū)將由區(qū)域開發(fā)建設向功能集成提升階段轉(zhuǎn)型、由局部繁榮向全面成熟邁進。

蝶變新生

新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展

路徑解析

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”在取得的成績背后，有著濱海新區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的精氣神。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 堅定不移推進改革

濱海新區(qū)堅持把認識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識。要求政府轉(zhuǎn)變職能，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創(chuàng)新等作為最重要的戰(zhàn)略資源優(yōu)先考慮。要求提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。要求強化創(chuàng)新的法治保障，增強各類市場主體的創(chuàng)新動力，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境。要求各級各類社會組織和每個人用創(chuàng)新發(fā)展理念解決發(fā)展問題、挖掘發(fā)展?jié)摿?、培植發(fā)展優(yōu)勢、開拓發(fā)展境界。

2.強化擔當精神 使敢于擔當成為自覺行動

發(fā)展新動能，就是要用新發(fā)展理念破除妨礙新動能孕育的體制機制障礙，為發(fā)展方式的變革提供強勁動力。這就需要強化“擔當精神”，保持蓬勃向上的朝氣。濱海新區(qū)緊密圍繞著使黨員干部保持奮發(fā)進取的狀態(tài)，強化擔當擔責的意識，發(fā)揚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，從想不想擔當、敢不敢擔當和會不會擔當三個維度解決了動力不足“不想為”、魄力不足“不敢為”以及能力不足“不會為”的問題。當然，信任不能代替監(jiān)督，覺悟不能代替制度。濱海新區(qū)著眼于管長遠、求長效，抓緊建立健全了鼓勵擔當?shù)娜蒎e機制、邊界清晰的權(quán)責機制、導向鮮明的任用機制、多措并舉的監(jiān)督機制、懲治不為的問責機制等，營造出想作為、敢作為、善作為的良好風尚，真正使敢想敢干、敢闖敢試成為新區(qū)干部的鮮明特質(zhì)。

3.持續(xù)簡政放權(quán) 讓市場活力得以全面迸發(fā)

李克強總理強調(diào)指出，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”“削權(quán)是一場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”……這傳達出一個信號，就是要通過“簡政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發(fā)。濱海新區(qū)實施兩輪行政管理體制改革，構(gòu)建了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)。在全國率先成立行政審批局，18個部門的216項審批職責全部劃轉(zhuǎn)，109枚審批用章永久封存，實現(xiàn)“一顆印章審批”。成立18個街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，設立兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。正是以“開弓沒有回頭箭”的決心、“不破樓蘭誓不還”的毅力，讓“看不見的手”更有效，讓“看得見的手”更有為，在加速建設“創(chuàng)時代”的背景下，為經(jīng)濟發(fā)展引入“創(chuàng)動力”。

4.加大政策扶持 向新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜

由于新舊動能交替，整個經(jīng)濟會不可避免地經(jīng)歷陣痛，這就要求我們提升政策的“邊際效益”，讓政策向新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜。濱海新區(qū)按照“分類指導、區(qū)別對待”的原則，實行精準扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在重大平臺建設、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技金融等方面加大支持力度，每年投入財政資金15億元以上。在研發(fā)平臺建設、眾創(chuàng)空間和新型孵化器建設、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育、并購股改上市、科技金融等方面制定相應支持政策，形成有效的支持科技小巨人升級發(fā)展的政策體系。在人才培養(yǎng)引進方面突出“高精尖缺”導向，優(yōu)化就醫(yī)、入學、落戶、社保等方面的服務保障，實現(xiàn)了“一張綠卡管引才”。通過政策的精準扶持，使創(chuàng)新基因更加廣泛地融入新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以活躍的創(chuàng)新創(chuàng)造活動推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)更高水平、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

魚躍龍門

新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展

未來展望

“所當乘者勢也，不可失者時也”。濱海新區(qū)緊密圍繞中央大政方針和市委決策部署，以新理念引領(lǐng)發(fā)展、推動變革，到2017年，率先全面建成高質(zhì)量小康社會；到2020年，基本實現(xiàn)國家賦予的功能定位，大步向國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)邁進。

一方面，繼續(xù)加快培育新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力打造科技小巨人升級版。到2020年，科技型中小企業(yè)達到3.5萬家，科技小巨人企業(yè)達到1800家，高新技術(shù)企業(yè)達到2500家，形成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。同時，主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)為主導，到2020年，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%，推動新區(qū)制造業(yè)集群化、智能化、服務化發(fā)展。

另一方面，改造提升傳統(tǒng)動能。堅持用改革的辦法，運用好市場倒逼機制，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存，創(chuàng)造新的有效供給，更好適應需求結(jié)構(gòu)升級。加快補上農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等方面的短板，瞄準國際化水平，加快建設以中心商務區(qū)及其周邊為主的核心標志區(qū)，成為展示新區(qū)形象的亮麗名片。

良好的開端是成功的一半，精彩的開局是勝利的關(guān)鍵。展望未來，在全面建成小康社會的道路上，只要我們堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，銳意推進改革，就一定能為實現(xiàn)“十三五”嶄新開局交出一份滿意的答卷。【調(diào)研組成員：黃文川、王偉華、楊郁卉（天津日報社），徐中、張哲（中共天津市委黨校）】