新華社布魯塞爾5月13日電（記者 趙小娜 帥蓉 梁淋淋）歐洲議會(huì)全體會(huì)議12日通過一項(xiàng)非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。這項(xiàng)決議盡管只是一份態(tài)度聲明，不具有法律約束力，卻對未來事態(tài)發(fā)展起到三個(gè)層次的影響。

被偏見綁架的歐洲議會(huì)

歐洲議會(huì)在決議中聲稱，歐盟一些企業(yè)和工會(huì)組織擔(dān)心歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位后，將有更多中國商品進(jìn)入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)。然而，歐洲議會(huì)這一狹隘片面的看法在事實(shí)面前站不住腳。

越來越多的事例證明，金融危機(jī)后復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟(jì)從中歐貿(mào)易中獲益匪淺。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐之間的日貿(mào)易額超過10億歐元。歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，僅2011年，歐盟對中國出口貿(mào)易就為歐盟國家創(chuàng)造了約300萬個(gè)就業(yè)崗位。

歐洲議會(huì)是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)長期游說的主要對象。自去年起，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟等一些貿(mào)易保護(hù)主義措施的受益者不斷加大游說力度。

除了受利益集團(tuán)綁架，歐洲議會(huì)此舉也有自己的“小算盤”。長期以來，歐洲議會(huì)在歐盟權(quán)力框架中地位尷尬，在歐盟三大機(jī)構(gòu)中影響力居末。分析人士認(rèn)為，歐洲議會(huì)利用在這一熱點(diǎn)問題的強(qiáng)硬態(tài)度吸引媒體關(guān)注，為今后在歐盟決策機(jī)構(gòu)中爭取更多話語權(quán)造勢。

或逆轉(zhuǎn)歐委會(huì)意見

根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價(jià)格，即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

中國商務(wù)部13日發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，終止對華反傾銷的“替代國”做法是世貿(mào)組織各成員應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)歐盟法律規(guī)定，是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)決定應(yīng)先由歐盟委員會(huì)提出意見，經(jīng)由歐洲議會(huì)和代表各成員國意見的歐盟理事會(huì)通過，才能最終形成正式立場。

作為歐盟貿(mào)易政策的主要制定和實(shí)施機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)的意見至關(guān)重要，該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將在今年下半年提出關(guān)于是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的正式意見。知情人士透露，歐盟委員會(huì)此前曾傾向于承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

歐洲議會(huì)投票雖無約束力，但向歐盟委員會(huì)發(fā)出了警告信號，如果后者提交的議案無法令歐洲議會(huì)滿意，政策的制定過程將遭遇“紅燈”。

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分析人士認(rèn)為，歐洲議會(huì)在決議中強(qiáng)調(diào)“一定要遵守世貿(mào)組織規(guī)則”，暗示同意在2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法，但希望附加一些條款。

歐洲議會(huì)此前的報(bào)告認(rèn)為，如果選擇這種做法，歐盟應(yīng)盡快與中國磋商，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何實(shí)施商定具體方法和程序。

但據(jù)歐盟法律人士估計(jì)，即使歐盟能夠與中國達(dá)成一致，歐盟要在今年年底之前走完所有法律程序幾乎不可能。

分析人士認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題攸關(guān)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易前景，歐盟機(jī)構(gòu)間或許選擇拖延到最后一刻進(jìn)行“懸崖博弈”。

或影響中歐貿(mào)易大局

全球經(jīng)濟(jì)和政策研究專家指出，基于中歐經(jīng)貿(mào)重要性及中國在市場經(jīng)濟(jì)改革方面的努力，歐盟需要從雙方經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，著眼于長遠(yuǎn)，盡早承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。

“從歐盟角度來看，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位所帶來的長遠(yuǎn)好處比短期損失更有價(jià)值，”咨詢公司“差異團(tuán)體”創(chuàng)始人、上海國際問題研究所訪問學(xué)者丹·施泰因博克在歐盟觀察家網(wǎng)站刊文表示。

他說，歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位將促進(jìn)中歐關(guān)系長期良性發(fā)展，有利于歐洲吸引中國資本投資，同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也將為歐洲企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。

中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉對新華社記者說，不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位可能威脅中歐投資協(xié)定談判的順利開展以及中歐自貿(mào)協(xié)定未來的前景。

甘巴爾代拉說：“中國目前是唯一一個(gè)決定慷慨向容克投資計(jì)劃注資的非歐盟國家。通過承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟可以進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的對話，促進(jìn)歐盟企業(yè)在中國的經(jīng)營活動(dòng)。反之，將傷害中歐之間的感情和互信，帶來非常負(fù)面的影響?！?/p>

來自德國的歐洲議會(huì)議員赫爾穆特·肖爾茨說，歐盟將自身產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題歸咎于中國，堅(jiān)持頻繁使用貿(mào)易保護(hù)主義措施，有可能引起中歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)，從而給歐洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重傷害?！斑@是一個(gè)非常錯(cuò)誤的解決方法，”肖爾茨強(qiáng)調(diào)，“在全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱的情況下，有著良好貿(mào)易基礎(chǔ)的中歐雙方應(yīng)本著公平競爭的原則加深合作，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義?！?/p>

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，迄今為止，全球已經(jīng)有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發(fā)達(dá)國家。而除歐盟外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。