關(guān)于中央財政支持實施藍(lán)色海灣整治行動的通知
財建[2016]262 號

各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、海洋廳（局）：

為貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)于“開展藍(lán)色海灣整治行動”的工作部署，財政部、國家海洋局決定，中央財政對沿海城市開展藍(lán)色海灣整治給予獎補(bǔ)支持?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、必要性

海洋是人類寶貴的自然資源。近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，陸源污染嚴(yán)重，近海富營養(yǎng)化加劇，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復(fù)能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。加快開展藍(lán)色海灣整治行動，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，是改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能，維護(hù)海洋生態(tài)安全的需要，對于沿海城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國和美麗海洋的總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、需求牽引，堅持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加快推進(jìn)海灣綜合整治和生態(tài)島礁建設(shè)，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（二）工作目標(biāo)。

開展藍(lán)色海灣整治行動的城市，促進(jìn)近海水質(zhì)穩(wěn)中趨好，受損岸線、海灣得到修復(fù)，濱海濕地面積不斷增加，圍填海規(guī)模得到有效控制；在具有重要生態(tài)價值的海島實施生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，逐步實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

（三）基本原則。

一是地方為主、中央引導(dǎo)。應(yīng)突出地方政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任，由地方政府負(fù)責(zé)制定保護(hù)與治理的實施方案，明確相關(guān)措施，并抓好組織落實，中央主要給予資金支持與工作指導(dǎo)。

二是重點支持、率先帶動。支持部分城市在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面取得明顯成效，以起到示范帶動作用，推動沿海城市全面加快海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理步伐。

三是綜合整治、系統(tǒng)推動。堅持陸海統(tǒng)籌、岸上與岸下聯(lián)動，堅持污染治理與生態(tài)修復(fù)并重，在有效控制污染排放的同時，實施南紅北柳工程等，增強(qiáng)海洋自凈及修復(fù)能力。

三、工作內(nèi)容

（一）重點海灣綜合治理。

以提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，提高自然岸線恢復(fù)率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積，開展綜合整治工程，打造“藍(lán)色海灣”，具體包括：海岸整治修復(fù)，通過建設(shè)生態(tài)廊道等，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保護(hù)好自然岸線；“南紅北柳”濱海濕地植被種植和恢復(fù)，治理污染提升海灣水質(zhì)；近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測能力建設(shè)等。

（二）生態(tài)島礁建設(shè)。

以改善海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，修復(fù)受損島體，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升海島綜合價值，具體包括：自然生態(tài)系統(tǒng)保育保全，珍稀瀕危和特有物種及生境保護(hù)，生態(tài)旅游和宜居海島建設(shè)，權(quán)益島礁保護(hù)，生態(tài)景觀保護(hù)等，并同步開展海島監(jiān)視監(jiān)測站點建設(shè)和生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查等。

四、支持措施

（一）中央財政對實施藍(lán)色海灣整治行動的重點城市給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總額：計劃單列市4億元，一般市、區(qū)（地市級）3億元，資金分兩年安排，第二年將根據(jù)工作考核結(jié)果撥付。中央補(bǔ)助資金由地市政府統(tǒng)籌安排，用于藍(lán)色海灣整治行動。

（二）采取評審選拔的方式確定支持城市。兩部門將對申報城市藍(lán)色海灣整治行動組織評審，綜合評價整治必要性、工作目標(biāo)、具體措施、資金保障、組織實施等方面情況，將優(yōu)先選擇條件成熟、實施效果好的城市給予獎補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)績效評價工作。財政部、國家海洋局定期組織績效評價工作，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果較好的，按照上述獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)10%給予獎勵。評價結(jié)果為差的，視情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金?？冃гu價辦法另行發(fā)布。

各沿海省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政、海洋部門應(yīng)高度重視該項工作，將此作為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實施方案的編制工作。申報指南另行發(fā)布。

財政部    國家海洋局

2016年5月12日