文化部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》的通知
文市發(fā)〔2016〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政（綜合）執(zhí)法總隊(duì)：

2016年2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)），對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下統(tǒng)稱條例）等行政法規(guī)的部分條款予以修改。條例明確，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體、娛樂(lè)場(chǎng)所準(zhǔn)入審批實(shí)施“先照后證”；文化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法予以查處取締;文化行政部門對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施信用監(jiān)管。為做好修改后條例的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、落實(shí)“先照后證”，規(guī)范行政審批

各級(jí)文化行政部門要認(rèn)真落實(shí)修改后的條例，依法開(kāi)展對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政審批。協(xié)調(diào)工商行政部門建立工商登記信息推送機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作和信息共享，做好條例修改后的工作銜接。要對(duì)照《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知》（文市函〔2015〕627號(hào)）的各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，按照便捷、高效、規(guī)范的原則，調(diào)整完善審批工作流程，做好行政審批事項(xiàng)信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高文化市場(chǎng)行政審批工作能力和水平。

二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行條例賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所的日常巡查和隨機(jī)抽查。要協(xié)同公安部門推動(dòng)建立案件會(huì)商、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好工作配合。根據(jù)職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、演出場(chǎng)所等人員密集、進(jìn)出頻繁的文化場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)巡查，督促各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)安全狀況較差的無(wú)證照?qǐng)鏊哟笈挪楹吞幹昧Χ?，及時(shí)消除安全隱患。

三、加強(qiáng)信用監(jiān)管，審批與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以貫徹實(shí)施修改后的條例為契機(jī)，進(jìn)一步樹(shù)立全領(lǐng)域管理理念，做好審批與執(zhí)法的協(xié)同配合。要建立企業(yè)信用監(jiān)管制度和約束機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品黑名單制度，健全行政處罰信息公示、公開(kāi)制度。要以守信激勵(lì)、失信懲戒為原則，探索依據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能。要全面摸排轄區(qū)內(nèi)無(wú)證照?qǐng)鏊闆r，分類建立經(jīng)營(yíng)主體信息臺(tái)賬，確定監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)做到“看得見(jiàn)，管得住”。對(duì)具備設(shè)立條件的無(wú)證照?qǐng)鏊?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并指導(dǎo)其限期依法辦理各項(xiàng)手續(xù)，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；對(duì)確實(shí)不具備設(shè)立條件的無(wú)證照?qǐng)鏊?，要依法予以取締?/p>

四、發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督

各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的工作機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信用監(jiān)管中的作用。利用好“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)平臺(tái)，規(guī)范文化市場(chǎng)舉報(bào)投訴受理，及時(shí)公開(kāi)行政處罰信息，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度和公信力。

省級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將條例修改后工作中遇到的新情況新問(wèn)題及時(shí)向文化部報(bào)告，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的工作指導(dǎo)。

特此通知。

文化部

2016年5月5日