營改增將助推服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級——
稅改步伐與經(jīng)濟(jì)需求高度契合

◎稅收的作用從經(jīng)濟(jì)層面拓展到了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、外交等諸多領(lǐng)域，更加深刻地介入國家治理的各個層面

◎營改增試點全面推開，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮重大作用

◎資源稅改革的全面推進(jìn)，通過改革理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求高度契合

在5月11日的第10屆稅收征管論壇大會開幕式上，國家稅務(wù)總局局長王軍表示，我國增值稅制度改革之所以能夠取得積極成效，根本原因在于我國政府較好地把握了制度變革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，使稅制改革的步伐與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求高度契合。

在新形勢下，稅收職能的發(fā)揮及稅制改革的推進(jìn)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家治理的需要。稅收的作用從經(jīng)濟(jì)層面拓展到了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、外交等諸多領(lǐng)域，更加深刻地介入國家治理的各個層面。

我國增值稅制度改革歷程，印證了上述判斷。王軍介紹，1994年，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，增值稅制度應(yīng)運而生；2009年，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新改造步伐，拉動經(jīng)濟(jì)增長，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型及時順利推出；2012年以來，我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過減稅緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力下的企業(yè)困難、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營業(yè)稅改征增值稅有序推開。

據(jù)了解，2012年至2015年，營改增前期試點的效果顯著，累計減稅6412億元。同時，營改增試點后，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高。今年5月1日起，營改增試點全面推開，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)4個行業(yè)已由營業(yè)稅全面改征增值稅，稅制轉(zhuǎn)換運行平穩(wěn)。王軍表示，這意味著營業(yè)稅在我國已不復(fù)存在，營業(yè)稅全面改征增值稅已初步實現(xiàn)改革目標(biāo)。

“在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為政策主線的背景下，全面推開營改增試點將實現(xiàn)增值稅對貨物和勞務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利于專業(yè)化分工和社會協(xié)作的深化，對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮重大作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。

當(dāng)前，全面推開營改增試點的工作剛起步，改革任務(wù)還很艱巨，尤其是如何使企業(yè)適應(yīng)新稅制、發(fā)揮新稅制打通抵扣鏈條的作用，需要各地區(qū)各部門以及企業(yè)等共同努力。應(yīng)全面了解和密切監(jiān)測改革運行情況，及時解決運行中的問題，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

同時，營改增雖全面推開，但目前還稱為“試點”，是因為增值稅制度還將作進(jìn)一步完善。財政部部長樓繼偉表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規(guī)范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距。下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法，并在這一過程中，繼續(xù)完善增值稅制度，最終通過立法鞏固改革成果。

營改增的全面推開之后，中央與地方增值稅收入如何劃分也備受關(guān)注。對此，國務(wù)院已發(fā)布過渡方案，確立了保持現(xiàn)有財力格局不變、注重調(diào)動地方積極性、兼顧好東中西部利益關(guān)系等原則，中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。目前，應(yīng)加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革。

此外，當(dāng)前財政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支矛盾要通過深化財稅體制改革來解決。張斌認(rèn)為，營改增全面推開后，面臨的減收壓力在短期內(nèi)通過適當(dāng)擴(kuò)大赤字解決，但同時要加快稅制改革的進(jìn)程，如可以推出消費稅擴(kuò)大至高檔消費的改革。

“從中長期看，則應(yīng)按照‘十三五’規(guī)劃綱要提出的‘逐步提高直接稅比重’等要求，重點推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅改革，在穩(wěn)定稅負(fù)的同時實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！睆埍笳f。

今年是“十三五”開局之年，稅制改革提速推進(jìn)。除了營改增，其他稅種的改革也正在展開。7月1日起，資源稅改革將全面推進(jìn)，通過改革理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時還規(guī)范稅費關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是高度契合的。（記者 曾金華）