會(huì)議強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角城市群首先要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

5月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

會(huì)議指出，以改革創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角城市群首先要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)3個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，分別是長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群，以及成渝城市群。

“長(zhǎng)三角城市群作為全國(guó)最大的城市群體，經(jīng)濟(jì)效益高、要素流動(dòng)快的區(qū)域，是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的依托，也是最能體現(xiàn)影響力的城市群?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，上海作為其中的核心城市，其自貿(mào)區(qū)推廣即是最關(guān)鍵的制度層面的合作，對(duì)長(zhǎng)三角城市群非常重要。

打造改革新高地

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，長(zhǎng)三角以僅占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。此次通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角城市群確立了更高的定位。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

“長(zhǎng)三角城市群規(guī)模大、基礎(chǔ)好、市場(chǎng)化程度高，政府改革的新型措施相對(duì)來(lái)講做得比較到位，所以長(zhǎng)三角改革有所突破，能夠給全國(guó)形成示范。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出。

郁鴻勝認(rèn)為，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)背景主要在于國(guó)家對(duì)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要考慮，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及5個(gè)城市群，以長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，其中長(zhǎng)江中游和成渝城市群規(guī)劃國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃出臺(tái)才能使整體規(guī)劃完整。”

此外，長(zhǎng)三角城市群在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中也有重要地位。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上?！八膫€(gè)中心”引領(lǐng)作用。

具體到操作層面，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，長(zhǎng)三角要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

陳建軍對(duì)此認(rèn)為，長(zhǎng)三角本來(lái)就是我國(guó)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，在當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)不是特別好的情況下，長(zhǎng)三角地區(qū)能做的，主要有加大外貿(mào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的力度、出口份額，加大服務(wù)貿(mào)易的力度，“一帶一路”中發(fā)揮重要作用等。

以上海為中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在長(zhǎng)三角城市群格局中，上海一直居中心引領(lǐng)地位，尤其上海獲批全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)后，更是扮演了全國(guó)改革創(chuàng)新先行先試的角色，其對(duì)長(zhǎng)三角各地的輻射作用更為突出。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。構(gòu)建以鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

值得一提的是，合肥都市圈正式成為長(zhǎng)三角新成員。

2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出，“長(zhǎng)三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群，而此次《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》更是明確了合肥都市圈的納入。

安徽近日出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要也提出，把合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全省核心增長(zhǎng)極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)三角城市群平均水平。

而上海在長(zhǎng)三角城市群的核心地位主要在于其自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和“四個(gè)中心”引領(lǐng)作用。

“上海自貿(mào)區(qū)是在制度創(chuàng)新層面走到了全國(guó)前列，自貿(mào)區(qū)的重要性主要在于國(guó)際貿(mào)易，如果自貿(mào)區(qū)沒(méi)有突破，中國(guó)很難走向全球?！庇豇檮僬f(shuō)。

隨著自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)新制度的落地，2016年一季度上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量增加，進(jìn)出口值同比雙雙逆勢(shì)增長(zhǎng)。1-3月，自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有進(jìn)出口記錄的企業(yè)數(shù)量為4117家，比去年同期增加400家，合計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1722.9億元，增長(zhǎng)2.1%，占全市進(jìn)出口總值的27.6%，比重提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步指出，長(zhǎng)三角要爭(zhēng)當(dāng)開放新尖兵，大力吸引外資，集聚國(guó)際化人才，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和升級(jí)。

郁鴻勝認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)是關(guān)鍵核心，區(qū)域合作是重要內(nèi)容。

長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域合作由來(lái)已久。郁鴻勝認(rèn)為，城市群合作分三個(gè)階段：布局合作階段、要素合作階段和制度合作階段。其它城市群多數(shù)還處在前期布局合作階段或中期的要素合作階段，長(zhǎng)三角城市群目前的合作是進(jìn)入到了最深層次也是最難的制度合作階段，需要考慮社會(huì)、生態(tài)、人口、環(huán)境等多種形態(tài)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角城市群合作要以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐。實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（記者 姚建莉 實(shí)習(xí)記者 林詩(shī)旖）