新華社上海5月12日電（記者 姜微、葉鋒、何欣榮）降低制度性交易成本，不拼“政策優(yōu)惠”，而重“營(yíng)商環(huán)境”；防止審批權(quán)僅在政府內(nèi)部流動(dòng)，著力向市場(chǎng)放手；推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管……記者近期采訪了解到，作為全面深改的重要“試驗(yàn)田”，上海的“放管服”改革正往縱深推進(jìn)。

聚共識(shí)：營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展后勁所系

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，這項(xiàng)簡(jiǎn)稱為“放管服”的改革，對(duì)上海這座率先邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特大城市來(lái)說，有著特殊意義。

上海資源約束緊、商務(wù)成本高，客觀上對(duì)廣大市場(chǎng)主體尤其是創(chuàng)新性中小企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成很大壓力。從地方政府自身來(lái)說，大幅降低行政審批等與政府“打交道”的成本，也是為企業(yè)“降成本”的重要內(nèi)容。

“法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，是上海要著力打造的最大優(yōu)勢(shì)！”上海市市長(zhǎng)楊雄9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上海分會(huì)場(chǎng)指出，只有下更大力氣推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)降低制度性交易成本，降低企業(yè)綜合成本，改善綜合營(yíng)商環(huán)境，才能保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在上海的各項(xiàng)改革各個(gè)重點(diǎn)工作中，這一理念正成為共識(shí)。10日上海公布的關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)意見，提出“在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地制度改革、跨國(guó)并購(gòu)及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)”“簡(jiǎn)化不新增建設(shè)用地的‘零土地’技改審批事項(xiàng)，時(shí)間壓縮1／3以上”等簡(jiǎn)政放權(quán)措施。

“企業(yè)快速發(fā)展后，土地需求、技改項(xiàng)目安排會(huì)越來(lái)越多，希望能在這方面得到更多支持?！敝形雽?dǎo)體設(shè)備有限公司副總裁曹煉生說。

敢碰硬：既要上級(jí)向下級(jí)放權(quán)，更要政府向市場(chǎng)放權(quán)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海全面推進(jìn)政府權(quán)力清單工作，加大行政審批清理力度，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，共取消評(píng)估評(píng)審152項(xiàng)，優(yōu)化、簡(jiǎn)化47項(xiàng)。

成績(jī)固然可喜，改革尚需攻堅(jiān)。有企業(yè)反映，有些部門選擇容易改的、對(duì)部門利益影響小的審批進(jìn)行改革，而一些“含金量”高的審批權(quán)，還緊緊攥在手里。同時(shí)，行政審批評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用還比較高。此外，一些審批事項(xiàng)下放到區(qū)縣后，基層一線辦理人員不熟悉業(yè)務(wù)，不了解情況，企業(yè)感覺還不如原來(lái)方便。企業(yè)群眾期望，行政審批改革進(jìn)一步“動(dòng)真碰硬”。

楊雄強(qiáng)調(diào)：“簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單的上級(jí)向下級(jí)放權(quán)、讓權(quán)力只在政府內(nèi)部轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，最重要的是政府向市場(chǎng)放權(quán)?！?/p>

比如，上海將再取消一批“含金量”高、涉及面廣的審批事項(xiàng)和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，近期將取消120多項(xiàng)；此外，今年還要全面完成審批中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，包括機(jī)構(gòu)、職能、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等都要脫鉤，同時(shí)把脫鉤與培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

謀突破：“證照分離”為重頭戲 事中事后監(jiān)管全面加強(qiáng)

“證照分離”試點(diǎn)是今年上海簡(jiǎn)政放權(quán)的重頭戲。國(guó)務(wù)院近期決定，在浦東暫調(diào)11部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)，“證照分離”改革由此全面實(shí)施。

根據(jù)國(guó)務(wù)院方案，出版物出租經(jīng)營(yíng)備案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用許可（一、二類）等4項(xiàng)暫時(shí)停止實(shí)施，并且加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；加工貿(mào)易合同審批和首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可等兩項(xiàng)暫時(shí)停止實(shí)施，改為備案管理。

改革之后，在浦東辦理上述6項(xiàng)行政許可，會(huì)比以前方便許多?！氨热绶派湫运幤罚卺t(yī)療機(jī)構(gòu)用途非常多，包括用于癌癥診斷的ＰＥＴ—ＣＴ等。以前辦理這項(xiàng)許可，要涉及衛(wèi)生、環(huán)保和公安等多個(gè)部門，改革后手續(xù)會(huì)大大簡(jiǎn)化?！毙氯A醫(yī)院腫瘤科副主任丁罡告訴記者。

辦證便捷甚至取消后，事中事后監(jiān)管能否跟上？這是“證照分離”改革的難點(diǎn)。上海及浦東新區(qū)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”的原則，對(duì)改革涉及的116個(gè)行政許可事項(xiàng)，按不同行業(yè)要求，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則，并有望于近期推出實(shí)行。

當(dāng)“放管服”改革漸入“深水區(qū)”，上海作為“試驗(yàn)田”的使命也進(jìn)一步凸顯。上海市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，浦東將抓住試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，為全國(guó)層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。