為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃關(guān)于發(fā)展普惠金融的重要部署，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）以及國(guó)務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）等文件精神，提升中西部農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平，人民銀行制定并印發(fā)了《陜西省銅川市宜君縣農(nóng)村普惠金融示范區(qū)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。

2002年以來(lái)，人民銀行對(duì)宜君縣進(jìn)行了持續(xù)十多年的定點(diǎn)扶貧。隨著金融政策支持、產(chǎn)業(yè)幫扶、資金幫助等政策不斷落地，宜君縣涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新不斷深入，金融服務(wù)覆蓋性、可得性和滿意度不斷提升，城鄉(xiāng)居民金融知識(shí)素養(yǎng)明顯提高，開展普惠金融試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

《試點(diǎn)方案》提出了構(gòu)建滿足需求的普惠金融服務(wù)體系、打造普惠金融教育體系、建設(shè)便捷高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障四個(gè)方面十二項(xiàng)改革任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)改革，使試點(diǎn)地區(qū)“融資難”明顯改善，精準(zhǔn)扶貧成效顯著提升；形成科學(xué)完善的農(nóng)村金融教育培訓(xùn)體系，農(nóng)民金融素養(yǎng)普遍提高；實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，弱勢(shì)群體的金融服務(wù)可得性顯著提高。

在構(gòu)建滿足需求的普惠金融服務(wù)體系方面，《試點(diǎn)方案》提出豐富普惠金融，探索符合地方產(chǎn)業(yè)特色和創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的信貸產(chǎn)品；實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具；提升特殊群體金融可得性；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體，鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，提供上門服務(wù)措施，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)；加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，建立和完善普惠金融信用體系和統(tǒng)計(jì)體系。

在打造普惠金融教育體系方面，《試點(diǎn)方案》提出以“金惠工程”為載體，實(shí)施金融知識(shí)掃盲；多種方式加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，提升金融消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施方面，《試點(diǎn)方案》要求做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，加強(qiáng)政策配套，發(fā)揮政策合力，牢固樹立金融創(chuàng)新和防范金融風(fēng)險(xiǎn)并重的原則，預(yù)防和打擊違法違規(guī)行為，為示范區(qū)建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

陜西省銅川市宜君縣的普惠金融示范區(qū)建設(shè)，不僅是推動(dòng)金融扶貧和精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，也是人民銀行為激發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平而采取的有益嘗試，對(duì)廣大中西部地區(qū)發(fā)展普惠金融，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有重要的探索意義。