全面提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平
——在全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會(huì)上的講話

近年來，農(nóng)業(yè)部把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，各大中城市把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，取得了明顯成效，呈現(xiàn)五個(gè)新特點(diǎn)。

一是“菜籃子”供給保障能力有新提升。大中城市設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品品種更加豐富，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2015年，全國直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)大中城市蔬菜、肉類、禽蛋等自給率穩(wěn)定在80%左右，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品平均監(jiān)測合格率分別達(dá)到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了綠葉菜調(diào)控制度，實(shí)施蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)，每年投入超過5億元支持蔬菜生產(chǎn)，綠葉菜自給率達(dá)到90%以上。

二是現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入取得新進(jìn)展。大中城市資本、科技、信息、人才等要素在加快向農(nóng)業(yè)聚集，社會(huì)資本積極投入農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施裝備、生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)正在廣泛應(yīng)用，資源要素集約利用水平進(jìn)一步提升。天津市實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，種養(yǎng)業(yè)科技水平大幅提高，土地產(chǎn)出率提高50%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%。

三是都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生新變化。大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在加快推進(jìn)，分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。成都市每年舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)活動(dòng)100多個(gè)，把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、民房變客房，2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客9400萬人次。

四是規(guī)?；?jīng)營主體培育取得新突破。大中城市多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在加快推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人活躍在生產(chǎn)經(jīng)營一線，“合作社+家庭農(nóng)場”“公司+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式加快發(fā)展。南京市建立了面向新型經(jīng)營主體的無擔(dān)保、無抵押惠農(nóng)貸款基金，2015年家庭農(nóng)場達(dá)2609家，比2013年增加一倍，受過培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的比重達(dá)到45%。

五是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。各大中城市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持反哺作用，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2015年36個(gè)大中城市城鄉(xiāng)居民收入比為2.5:1，低于2.73:1的全國平均水平。北京市國民收入分配向農(nóng)村傾斜，2015年固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)農(nóng)村的比例達(dá)到54.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20569元，其中財(cái)政補(bǔ)助占比明顯高于全國平均水平。

“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走在前面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為中心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支持保護(hù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，努力形成功能多樣、高效生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

今年是“十三五”開局之年，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要立足當(dāng)前、著眼“十三五”，重點(diǎn)是抓好“六推進(jìn)”、實(shí)現(xiàn)“六提升”。

第一，大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升供給保障水平。“菜籃子”是一項(xiàng)重大民生工程，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要加強(qiáng)城市“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，結(jié)合全國106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，將“菜籃子”生產(chǎn)基地尤其是“老菜地”全部劃定為永久基本農(nóng)田，落實(shí)到地塊、記錄到文本、標(biāo)記到圖冊，確保城市周邊菜地保有量。繼續(xù)開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，支持北方大中城市郊區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，提高應(yīng)急保障能力。完善市場流通體系，統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)便民菜市場，不能以治理環(huán)境為由簡單清理菜市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)菜地面積、扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。城市居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求更高，大中城市也更有條件推廣生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓兩手硬，在保安全上做表率。要加快建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，率先實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)地檢測和市場抽查，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，加快建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管無死角。要爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大監(jiān)管條件保障力度，健全執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化。

第三，大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能。農(nóng)業(yè)是最大的綠色工廠，越是大城市越需要田園風(fēng)光、養(yǎng)眼洗肺。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)揮農(nóng)田綠地、稻田濕地、魚塘水面等生態(tài)涵養(yǎng)功能，為城市居民“搞綠”，提供更好的休閑、健康、宜居環(huán)境。大中城市要堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等低碳技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，就是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。

第四，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科技支撐能力。大中城市在科技、設(shè)施、人才等先進(jìn)要素聚集方面具有明顯優(yōu)勢，最有條件發(fā)展資本密集型、科技密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)，支持科研院所、大專院校進(jìn)駐園區(qū)、領(lǐng)建基地，開展重大品種和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新設(shè)施、新裝備、新技術(shù)、新品種，示范引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、管理服務(wù)、追溯體系等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高都市農(nóng)業(yè)的智能化水平。

第五，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大中城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、水平高，對農(nóng)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)，具有推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全有條件成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批示范縣、示范村，推介一批精品景點(diǎn)，打造一批知名品牌。要開展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富奔小康。

第六，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大中城市市場發(fā)育早、城鄉(xiāng)融合深、財(cái)力基礎(chǔ)好、農(nóng)民素質(zhì)高，應(yīng)在農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新上走在前列。要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。大中城市郊區(qū)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金體量大，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。大城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)力度，創(chuàng)新財(cái)政、金融和社會(huì)資本參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方式，建立多元化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

日前，經(jīng)中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，八部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的布局，加快建成環(huán)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。北京、天津、河北農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，相信環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈一定能為全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打造標(biāo)桿、樹立樣板。