安徽省人民政府辦公廳
關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
皖政辦〔2016〕14號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），加快推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體為重點，以創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式為著力點，以完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務體系為支撐，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則。一是堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)揮政府引導作用，營造良好市場環(huán)境。二是堅持統(tǒng)籌推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是堅持分類指導。要因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式和利益聯(lián)結(jié)機制。四是堅持農(nóng)民自愿。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。五是堅持改革創(chuàng)新。打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。六是堅持基本制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）主要目標。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。力爭全省實現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1.25萬億元，主營業(yè)務收入超過20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到50家以上；家庭農(nóng)場達到10萬家，農(nóng)民合作社達到8萬個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到3000個。

二、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通，積極打造龍頭企業(yè)“甲級隊”。大力培育以龍頭企業(yè)為核心，生產(chǎn)、加工和服務一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。著力提升龍頭企業(yè)科技水平，支持自主設立研發(fā)機構(gòu)或與高校、科研院所深度合作開展農(nóng)業(yè)研發(fā)，建立科技示范基地進行科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。充分發(fā)揮我省農(nóng)墾企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有較強競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社、省工商局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局等負責）

（五）強化農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎作用。繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。大力發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場和示范家庭林場。鼓勵和吸引具備條件的農(nóng)戶、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、個體工商戶和市場經(jīng)紀人等興辦家庭農(nóng)場。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務制度。加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓，建立“青年農(nóng)場主”培訓和孵化基地，提高農(nóng)場主知識技能水平和經(jīng)營管理能力。穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場傾斜，以縣為單位，整合涉農(nóng)資金優(yōu)先流向家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，建設連片高標準農(nóng)田。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳負責）

（六）促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。拓寬合作領域，鼓勵農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向全要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈合作。深入推進示范農(nóng)民合作社建設，積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工流通和直供直銷，開展技術指導、技能培訓、生產(chǎn)資料采購和經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一服務。指導農(nóng)民合作社創(chuàng)建品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，申請地理標志認定，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護的政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳負責）

（七）培育多元社會化服務組織。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公益性服務體系，建設“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務中心及村級服務站點。大力培育合作服務組織、服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會服務組織等經(jīng)營性服務機構(gòu)，重點發(fā)展全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團化服務企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務機構(gòu)購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵新型經(jīng)營主體、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。（省農(nóng)委負責）

（八）發(fā)揮供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。按照自我改造、服務農(nóng)民的要求，推動供銷合作社綜合改革試點。拓展供銷合作社經(jīng)營領域，由主要從事流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務平臺。擴大基層供銷社股份合作試點，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務。積極推進農(nóng)墾改革，支持農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，依托農(nóng)墾搭建省級農(nóng)業(yè)投資平臺，促進墾地合作發(fā)展。（省供銷社、省農(nóng)墾事業(yè)管理局負責）

三、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（九）依托新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的農(nóng)村土地管理制度，充分利用現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設，推進美麗鄉(xiāng)村建設，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，加大基礎設施投入，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。加強公共服務設施建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，鼓勵和支持農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安家落戶和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省商務廳等負責）

（十）加快推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施綠色增效示范工程，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大糧改飼扶持力度，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，大力推進生豬、奶牛、肉牛和肉羊生產(chǎn)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，初加工用電享受農(nóng)用電政策。實施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計劃，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在全省年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省商務廳、省供銷社等負責）

（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，扎實推進信息進村入戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程建設，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營模式，促進電商與經(jīng)營主體的有效結(jié)合，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡。推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳、省工商局等負責）

（十二）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。深入開展國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程及振興傳統(tǒng)手工藝計劃，開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗模式攻關，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，提升管理水平和服務質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。將養(yǎng)老元素融入農(nóng)業(yè)生態(tài)和休閑觀光等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進健康養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。（省農(nóng)委、省旅游局、省教育廳、省文化廳、省民政廳等負責）

（十三）引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設，完善配套服務體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，新增一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科研院校和龍頭企業(yè)，實施生物育種、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)業(yè)等重大專項，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省環(huán)保廳等負責）

四、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制

（十四）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營風險，實現(xiàn)利益共享。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等負責）

（十五）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民獲得更多的集體資產(chǎn)收益。市、縣政府可探索制定發(fā)布農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。開展以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。開展農(nóng)民土地股份合作社建設試點，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責）

（十六）鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設和生態(tài)修復。積極爭取中央專項建設基金和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，支持社會資本投資的農(nóng)業(yè)項目建設。各級政府相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，積極向社會資本全面開放。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務廳、省林業(yè)廳、省旅游局等負責）

（十七）強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵和支持從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，增加農(nóng)民務工收入。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平，促進農(nóng)戶規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，各級政府相關扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）

（十八）健全風險防范機制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行合肥中心支行、省工商局等負責）

五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務體系

（十九）建設農(nóng)村公共服務平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進已有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺提供交易服務，鼓勵建立新的交易平臺。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳等負責）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。大力推進“守合同重信用”企業(yè)信用增信融資。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場公開發(fā)行上市和融資，在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心開設的農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊掛牌。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極發(fā)展林權(quán)、農(nóng)業(yè)廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務，探索水工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，積極推廣政策性保險附加商業(yè)保險試點，完善政策性森林保險政策機制。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司作用，完善政策性融資擔保體系。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，加強對開展信用互助業(yè)務的農(nóng)民互助社準入資格審查和持續(xù)性經(jīng)營的監(jiān)管。（人行合肥中心支行、省財政廳、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省工商局等負責）

（二十一）強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和家庭林場主、農(nóng)民合作社骨干等為重點，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。鼓勵各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，落實國家農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，推進百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。探索農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益分配激勵機制，完善校、院、企等涉農(nóng)科技人才流動和兼職制度。深入推進科技進村入戶工程，扎實開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務和畜牧科技進萬家活動。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省旅游局等負責）

（二十二）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。統(tǒng)籌實施安徽省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利設施建設，改造提升中低產(chǎn)田。把財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、營運好，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設互聯(lián)互通、共建共享。強化農(nóng)村飲水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。加快實施農(nóng)村道路暢通工程，完善農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)全省具備條件建制村通班車。推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，形成完善的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。加強國有墾區(qū)和國有林場基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省能源局、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省商務廳、省旅游局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省林業(yè)廳等負責）

（二十三）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)。對貧困地區(qū)符合當?shù)貤l件、適應市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，優(yōu)先申報國家專項建設基金和相關扶持資金。鼓勵我省經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務廳、省旅游局等負責）

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

（二十四）加強組織領導。建立由省政府領導牽頭，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等省有關部門參加的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重大問題。各級政府要切實加強組織領導，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃?？h級政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各級人民政府負責）

（二十五）強化部門協(xié)作。省有關部門要緊密配合，按照各自職責分工，合力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調(diào)，支持重大項目建設。省農(nóng)委、省林業(yè)廳負責產(chǎn)業(yè)指導，統(tǒng)籌推進農(nóng)林業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省經(jīng)濟和信息委、省國土資源廳、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省旅游局、省地稅局、省政府金融辦等部門按職能制定扶持政策和措施。（省有關部門負責）

（二十六）開展試點示范。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省旅游局等負責）

（二十七）加強財稅支持。落實國家有關農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭取中央財政資金和國家專項建設基金，省級預算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局等負責）

（二十八）加強檢查評估。各級政府及相關部門要充分認識推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和必要性，切實加大監(jiān)督檢查力度，建立目標責任和績效考核機制。各市政府要加強對本市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分析和評估，每年將發(fā)展形勢和工作進展情況報告省政府。（各市人民政府負責）

安徽省人民政府辦公廳

2016年4月10日