發(fā)布會現(xiàn)場 （中國網(wǎng) 孫宇）

趙辰昕:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委每月定時定主題新聞發(fā)布會。

今天將重點發(fā)布投資工作，促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級，價格運行和價格監(jiān)管，經(jīng)濟體制改革，簽署《巴黎協(xié)定》、易地扶貧搬遷、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、化解過剩產(chǎn)能等八方面情況。

第一方面，投資工作情況

第一項是4月份我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目情況

4月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目13個，總投資1388億元。包括水利項目3個，總投資8億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目4個，總投資1288億元；能源項目2個，總投資67億元；高技術(shù)和信息化項目2個，總投資4億元；其他項目2個，總投資21億元。

這些項目主要集中在水利、交通和能源領(lǐng)域。

一是加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保汛期防洪安全。如黃河東平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程，該項目的實施將為完善黃河下游防洪工程體系，保障流域防洪安全提供重要支撐。

二是支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大合理有效投資。如成都新機場工程，對于保障成都地區(qū)持續(xù)發(fā)展和對外開放，推動成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建航空樞紐具有重要意義。重慶市城口至開縣公路，是國家公路網(wǎng)規(guī)劃中銀川至百色高速公路承上啟下的關(guān)鍵路段，對于完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、促進沿線資源合理開發(fā)，加快秦巴山區(qū)脫貧致富具有重要作用。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，防治空氣污染。如河北張南—北京昌平Ⅲ回500千伏輸變電工程，可有效保障張北風電送出及消納，提高京津及冀北電網(wǎng)西電東送能力，滿足負荷發(fā)展需要，保障電網(wǎng)安全運行。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況

為積極應對經(jīng)濟下行壓力，我委認真貫徹落實國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門加快推進國家重大工程建設(shè)，努力推動形成有效合理投資。截至3月底，11大類重大工程包已累計完成投資55945億元，比2月底增加1336億元；已開工48個專項、377個項目，比2月底增加3個項目。具體情況給大家印發(fā)了材料。

第二方面，關(guān)于促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級

當前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，突出表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量不適應居民消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級的要求，制約了消費對經(jīng)濟增長基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。

4月15日，我委等24個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，目的就是要積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

行動方案總體遵循四個原則，第一以需求為導向，就是要尊重消費發(fā)展規(guī)律，以供給“晉級”滿足需求“升級”。第二以企業(yè)為主體，就是要發(fā)揮市場機制作用，以環(huán)境“給力”激發(fā)企業(yè)“活力”。第三以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，就是要破除制度障礙，推動轉(zhuǎn)型升級，以制度“創(chuàng)新”驅(qū)動模式“立新”。第四以政府引導為保障，就是要發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的引導促進作用，以政策“實在”提高惠民“實效”。

行動方案重點圍繞十個主攻方向，提出了城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動等“十大擴消費行動方案”。

我們將會同有關(guān)部門抓緊推動實施各項行動方案，努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，充分發(fā)揮供給滿足需求、創(chuàng)造需求的作用，不斷釋放居民消費潛力，促進居民消費擴大和升級。

第三方面，價格運行和價格監(jiān)管

關(guān)于部分商品和服務(wù)價格。主要介紹4月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。相關(guān)內(nèi)容印發(fā)了材料。

關(guān)于價格舉報和處置情況。4月份，12358價格監(jiān)管平臺在全國范圍內(nèi)共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計53720件，較上月下降10.70%，較2015年4月上升9.49%。價格舉報辦結(jié)率為90.58%。價格舉報壓力表處于安全線以下。

第四方面，經(jīng)濟體制改革有關(guān)情況

4月14和15日，我委組織召開2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議，就落實中央全面深化改革領(lǐng)導小組、國務(wù)院《政府工作報告》關(guān)于2016年經(jīng)濟體制改革工作的各項部署，以及落實國發(fā)[2016]21號文件精神，提出了具體要求，安排了今年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。

下面，介紹幾項重大改革進展情況：

關(guān)于市場準入負面清單制度改革。上月12日，我委和商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)市場準入負面清單草案（試點版）的通知》正式印發(fā)，上月13號的新聞發(fā)布會已經(jīng)介紹了相關(guān)情況。文件印發(fā)后，天津、上海、福建、廣東四個試點省市積極落實，迅速行動，目前，四地制定的試點總體方案已上報國務(wù)院。

關(guān)于鹽業(yè)體制改革?！尔}業(yè)體制改革方案》已經(jīng)印發(fā)，對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了指導思想、基本原則和主要任務(wù)，電視和相關(guān)媒體已經(jīng)作了報道。

關(guān)于公務(wù)用車制度改革。4月8日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室召開中央企事業(yè)單位公車改革動員部署培訓會議。4月15日，中央車改辦發(fā)出《關(guān)于開展地方公務(wù)用車制度改革工作任務(wù)落實情況專項督查的通知》，并組織四個督察組分赴北京等12個省份實地稽查地方公務(wù)用車改革落實情況。

第五方面，簽署《巴黎協(xié)定》有關(guān)情況

《巴黎協(xié)定》是氣候變化多邊進程中里程碑式的成果。簽署《巴黎協(xié)定》，一方面，有助于繼續(xù)發(fā)揚巴黎會議期間聚同化異、合作共贏的談判氛圍，促進各方加速彌合分歧。另一方面，有助于持續(xù)提升各國應對氣候變化意識，鼓勵各國盡快開展行動，為落實國家自主貢獻做好準備。同時，也會持續(xù)釋放綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的明確信號，動員各方積極開展應對氣候變化行動。

4月22日在紐約聯(lián)合國總部舉辦了《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式，張高麗副總理作為習近平主席特使出席，代表中國簽署巴黎協(xié)定，并在開幕式上發(fā)表講話，重點闡述了中方為落實《巴黎協(xié)定》擬采取的行動，宣布中方將在今年9月二十國集團杭州峰會前完成參加協(xié)定的國內(nèi)法律程序，受到聯(lián)合國秘書長及各方高度評價，展現(xiàn)了中國在全球氣候治理多邊進程中的領(lǐng)導力和積極負責任形象。

今年是巴黎協(xié)定的落實年，各方要做好落實巴黎協(xié)定的相關(guān)工作。一是做好參加《巴黎協(xié)定》有關(guān)工作。中國已經(jīng)啟動國內(nèi)批準巴黎協(xié)定的工作，將爭取于二十國集團杭州峰會前完成國內(nèi)法律程序。希望國際各方都能盡早完成參加協(xié)定的國內(nèi)程序，推動協(xié)定早日生效實施。二是應安排好今年《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判。爭取盡快進入落實協(xié)定的實質(zhì)性談判，為協(xié)定實施奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)強化2020年前行動力度。發(fā)達國家應兌現(xiàn)到2020年每年提供1000億美元的資金承諾，并在2020年后繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，為《巴黎協(xié)定》的有效實施提供保障。

第六方面，易地扶貧搬遷情況

今年以來，我委會同扶貧辦等有關(guān)部門按照《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》要求，強化跟蹤調(diào)度督導，指導各地開展一系列工作，取得了3個方面的積極進展。

一是指導地方編制完成“十三五”實施方案并組建省級投融資主體。指導有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個省區(qū)市編制完成省級“十三五”易地扶貧搬遷實施方案和2016年實施計劃，明確了未來五年和2016年的搬遷規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、投資來源、承貸規(guī)模等。指導省級投融資主體組建工作，目前，絕大多數(shù)省投融資公司已啟動運營。

二是下達2016年年度搬遷任務(wù)和各渠道資金。3月31日，會同扶貧辦、財政部、人民銀行下達2016年易地扶貧搬遷任務(wù)和貼息貸款規(guī)模，明確2016年搬遷貧困人口約249萬人，下達貼息貸款資金828.5億元。結(jié)合各省搬遷任務(wù)，我委還下達了2016年中央預算內(nèi)投資160億元，比去年增加105億元，并針對不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢a助政策。為推動各地加快工程項目建設(shè)，我委對今年新開工項目實行定期調(diào)度，及時跟蹤，選擇一批新開工典型項目開展全過程監(jiān)測。

三是研究制定一系列管理制度和辦法。出臺了《易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》，對專項建設(shè)基金下達、承接主體、運行管理、監(jiān)督檢查等提出了具體要求。目前，正在研究制定《易地扶貧搬遷中央預算內(nèi)投資管理辦法》，會同扶貧辦研究制定《易地扶貧搬遷工作成效考核辦法》等。

下一步，我委將認真履行易地扶貧搬遷工作牽頭部門職責，會同扶貧辦等有關(guān)部門進一步做好各項相關(guān)工作，并密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實把易地扶貧搬遷這項民生實事辦好辦實。

第七方面，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

李克強總理在今年政府工作報告中明確提出要“大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。在5月10日剛剛召開的國務(wù)院推進“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”改革電視電話會議上，又強調(diào)，要“提高政務(wù)服務(wù)效率，依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷”。為落實黨中央和國務(wù)院部署，我委等10部門研究起草了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，已于近日以國辦發(fā)[2016]23號文件印發(fā)實施。

《實施方案》針對公眾辦事經(jīng)常遇到的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環(huán)證明”、“冤枉路、跑斷腿”等“難點、痛點、堵點”問題，以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下政務(wù)服務(wù)的突出難題為核心，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，部署了“一號一窗一網(wǎng)”的主要任務(wù)。

一是“一號”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。全面梳理涉及群眾辦事的服務(wù)事項，形成居民個人電子證照目錄，建設(shè)電子證照庫，以公民身份號碼作為唯一標識，推動群眾辦事“一號”申請，實現(xiàn)“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”，解決各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”的問題。

二是“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。建立政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機制，構(gòu)建面向群眾的綜合服務(wù)窗口，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，推進線上線下一體化管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一窗口”受理、“一平臺”共享和“一站式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地辦理，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”的問題。

三是“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。整合各部門孤立分散的政務(wù)服務(wù)資源，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”渠道，構(gòu)建全國統(tǒng)一的身份認證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，同時加強運用大數(shù)據(jù)，開展政務(wù)服務(wù)的精準分析和主動推送，為公眾提供便捷、多元、精細、專業(yè)的政務(wù)服務(wù)，有效破解不同服務(wù)渠道之間分散割裂的難題。

《實施方案》將在80個信息惠民試點城市開展試點，通過兩年時間，推進各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

第八方面，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能情況

近一個時期，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，協(xié)同配合，積極行動，加緊推進鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，出臺專項配套政策文件，密切聯(lián)系有關(guān)地區(qū)，加強綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌平衡，取得了階段性成果。

截至目前，有關(guān)部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等配套政策文件已印發(fā)實施，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法經(jīng)過幾輪修改完善后，也將于近日印發(fā)。各有關(guān)地區(qū)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案都已制定完畢，明確了各地區(qū)“十三五”期間的總體安排，擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計劃。根據(jù)要求，各有關(guān)省級人民政府還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書的簽訂。各地目標責任書簽訂以及實施方案按要求備案后，化解過剩產(chǎn)能工作將全面進入正式實施階段。

為進一步貫徹落實國發(fā)6號、7號文件和國務(wù)院專題會議精神，部際聯(lián)席會議專門組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動。5月5日，召開違法違規(guī)建設(shè)煤礦治理工作電視電話會議，通報前一階段對146個違法違規(guī)建設(shè)煤礦項目開展專項稽察的情況，曝光了38個未按國家要求及時停建停產(chǎn)的煤礦名單，有關(guān)部門對這38個煤礦提出了聯(lián)合懲戒要求，請有關(guān)省區(qū)認真加強監(jiān)督檢查，采取有力措施，確保停建停產(chǎn)到位，對拒不執(zhí)行停建停產(chǎn)要求的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

另外，我想借這個機會通報一下“湖南潭耒高速天價救援”違規(guī)收費事件的處理情況。

4月初，我委從有關(guān)媒體了解到相關(guān)情況后，第一時間要求湖南省發(fā)改委立即調(diào)查了解情況，迅速依法依規(guī)處理。湖南省發(fā)改委迅速查明事實后，已及時對當事方作出處理決定。湖南省發(fā)改委還決定近期召開全省高速公路經(jīng)營管理和施救單位提醒告誡會。救援站在接受處罰的同時，也已向貨車司機道歉。

通報這一事件的查處情況，我們想向各位記者和社會各界介紹的是，我委在大力推進價格改革的同時，也同步加強調(diào)控監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)，對價格領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，實時監(jiān)控，開門受理，依法查處，絕不姑息。對市場價格的重大變化會一直高度關(guān)注，密切跟蹤，持續(xù)監(jiān)測，分析研判，通過多種形式及時發(fā)布，引導市場預期。

我委12358價格監(jiān)管平臺，得益于全社會的關(guān)注、關(guān)心和支持，運行得越來越好，受理數(shù)量也在不斷上升。希望大家進一步關(guān)注這個平臺，用好這個平臺，遇有價格問題，隨時進行投訴、舉報、咨詢，并監(jiān)督我們的服務(wù)。

今天的內(nèi)容比較多，還要介紹一個情況：為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示精神和國務(wù)院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神，進一步營造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好氛圍，我委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室繼出版《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》和不定期編發(fā)《新型城鎮(zhèn)化工作?？分螅劳形T戶網(wǎng)站，設(shè)立了“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”信息服務(wù)平臺。

這是我委和推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議辦公室的權(quán)威信息發(fā)布平臺，會及時發(fā)布國務(wù)院、我委及相關(guān)部委出臺的重要規(guī)劃和政策文件；通報省級城鎮(zhèn)化工作進展；介紹中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系、APEC城鎮(zhèn)化論壇等城鎮(zhèn)化國際合作情況等。目前這個平臺已上線運行。請媒體朋友關(guān)心關(guān)注，歡迎及時轉(zhuǎn)載報道。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請每位提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

瞭望周刊記者:

一季度民間投資增速比較低，同比增長5.7%，跟去年同期相比下降7.9個百分點，近期國務(wù)院常務(wù)會議要求整改存在的問題，要求完善民間投資的政策。請問，目前民間投資主要遭遇了哪些隱性障礙？下一步激發(fā)民間投資的潛力和活力有怎樣的工作措施？

這是近期大家比較關(guān)注的問題。民間投資是我國固定資產(chǎn)投資保持較快增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的重要支撐力量。為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，為推進結(jié)構(gòu)性改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護社會大局總體穩(wěn)定，特別是促進社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

2013年、2014年、2015年，全國民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重分別是63%、64.2%和64.2%，從這些數(shù)據(jù)看，我國近年來民間投資比重總體是穩(wěn)定的。黨中央、國務(wù)院高度重視促進民間投資工作，國務(wù)院先后出臺了一系列政策文件，包括2005年的“非公經(jīng)濟36條”、2010年的“民間投資36條”和2014年的“鼓勵社會投資39條”，各地方、各有關(guān)部門積極行動，出臺了一大批配套政策措施。我委會同有關(guān)方面大力推廣PPP模式、著力推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，為調(diào)動民間投資積極性做出了積極努力。

前幾天，5月4日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。

我委將會同有關(guān)方面，按照國務(wù)院常務(wù)會議決策部署，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩(wěn)定民間投資。

一是進一步放寬民間資本市場準入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應該向國內(nèi)民間資本開放。

二是加強和改善政府服務(wù)。圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系、主動服務(wù)民間投資，削減行政審批事項，推行并聯(lián)審批，縮短投資核準報建周期，推動民間投資項目盡早落地。

三是營造公平競爭的投資環(huán)境。圍繞鼓勵平等競爭，解決部分政策執(zhí)行中存在的“貼標簽”現(xiàn)象，保障民營企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

四是發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。優(yōu)化政府投資范圍、方向和結(jié)構(gòu)，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，發(fā)揮引導和放大效應。

五是加大對民間投資的融資支持。規(guī)范銀行涉企收費，加強多層次資本市場對民營企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資支持，發(fā)揮政策性金融作用，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

六是大力推廣PPP模式。推動加快特許經(jīng)營法等立法進程，加強制度法規(guī)創(chuàng)新供給。通過完善價格政策、挖掘項目商業(yè)價值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報機制。

七是加強服務(wù)規(guī)范管理。進一步取消下放企業(yè)投資項目核準權(quán)限，落實企業(yè)投資自主權(quán)。鼓勵和規(guī)范民營企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

中央人民廣播電臺:

您剛才提到要有80個信息惠民國家試點城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點，能否更具體的做一些介紹。

趙辰昕:

2014年初，我委等12個部門組織實施了信息惠民工程，在全國80個城市先行開展試點。試點工作以解決體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心，以推動跨部門跨層級信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手，總體目標是增強民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力、提高公共服務(wù)供給效率、提升公共服務(wù)均等普惠水平，助推基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、惠及全民。

經(jīng)過兩年多的推動，信息惠民工程已取得初步成效，廣受當?shù)厝罕姾迷u，成為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革、先行先試的典范，也為進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”奠定了良好基礎(chǔ)。比如，福建省建成了電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認共享，初步實現(xiàn)了基于公民身份號碼的“一號式”服務(wù)；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革，大大簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務(wù)流程，提升了群眾辦事效率；深圳市、上海市通過數(shù)據(jù)共享平臺和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。其他一些試點城市也在不同領(lǐng)域取得了很好的效果。

這次《方案》起草過程中，我委派出工作人員專程赴深圳、廣州、佛山等地開展了調(diào)研，并與福建、山東、北京等有關(guān)部門進行了專題座談，《方案》在充分吸收借鑒信息惠民城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對各地的做法進行了優(yōu)化整合，打通了政務(wù)服務(wù)從申請、受理到通辦的全流程，也就《方案》提出的“一號一窗一網(wǎng)”，目的是實現(xiàn)各地優(yōu)勢的疊加，進一步提升政務(wù)服務(wù)的便捷化、可及化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

下一步，在落實《方案》過程中，我們將充分依托80個信息惠民城市，加大試點工作力度，逐步在試點城市內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，確保《方案》任務(wù)有效落實。政務(wù)服務(wù)是各地的普遍需求，我們也歡迎80個試點城市之外的城市共同開展試點，實現(xiàn)更多地方、更大范圍的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，惠及更多的公民。

央視財經(jīng)記者:

剛才提到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是今年工作的重點，未來會在哪些領(lǐng)域出臺改革措施完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，起到便民作用。

趙辰昕:

實施“一號一窗一網(wǎng)”，很多政務(wù)流程要創(chuàng)新再造，將打破現(xiàn)行一些規(guī)章制度，需要各地方各部門和社會各界協(xié)同發(fā)力。下一步，將重點從兩個層面推動改革和配套制度建設(shè)。

一是中央部門層面：重點是加強業(yè)務(wù)指導和政策支持，保障跨部門的互通共享、制度對接、綜合施策。

這其中，我委作為牽頭實施部門，重點推動跨地區(qū)、跨部門信息共享。近兩年，大家從不同的渠道都了解到，我委通過投資項目在線審批平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺，就是我們經(jīng)常提到的兩張清單、四個平臺和我委政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)應用，在優(yōu)化審批流程、推進部門聯(lián)動、方便群眾辦事方面已經(jīng)取得了積極成效，為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”積累了有益經(jīng)驗。目前，我委正在會同相關(guān)部門加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。

二是地方政府層面：《方案》明確，對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應的條款，要進行修訂，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進辦事流程簡化和服務(wù)方式創(chuàng)新。具體工作中，地方政府應在制定政務(wù)服務(wù)目錄、探索地方性制度法規(guī)方面加大工作力度。一方面，試點城市要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強信息共享工作領(lǐng)導機制，落實“一把手”負責制，按照國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，以及建立權(quán)力清單和責任清單制度等有關(guān)工作部署，全面梳理政務(wù)服務(wù)目錄清單，同步加大督查考核和問責力度。另一方面，要加快制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關(guān)的地方性法規(guī)，抓緊出臺信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標準體系建設(shè)，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標準研究等。

我委將會同有關(guān)部門進一步加強協(xié)作，推進體制機制改革創(chuàng)新，完善政策法規(guī)和標準體系，促進政務(wù)服務(wù)資源共享、制度對接。確保到2017年，經(jīng)過兩年的試點之后，實現(xiàn)試點區(qū)域間政務(wù)服務(wù)“一號一窗一網(wǎng)”的目標，并進一步向其他地區(qū)推廣。謝謝。

北京周報記者:

4月下旬，張高麗副總理代表我國簽署了《巴黎協(xié)定》，并強調(diào)積極開展應對氣候變化南南合作，我的問題是在加強氣候變化南南合作方面國家有哪些安排？為落實巴黎協(xié)定國家又有哪些措施？

趙辰昕:

巴黎會議后，我國抓緊落實南南合作相關(guān)項目，與埃及、伊朗等國簽訂了雙邊物資贈送諒解備忘錄，向馬爾代夫贈送了20萬只LED燈泡，向加納贈送了2000套太陽能戶用系統(tǒng)，正準備向緬甸贈送太陽能戶用系統(tǒng)和清潔爐灶設(shè)備。我國將在今年繼續(xù)組織應對氣候變化培訓班，為發(fā)展中國家提供應對氣候變化領(lǐng)域的培訓名額。

同時，中國氣候變化南南合作基金已經(jīng)啟動，將通過開展適應和減緩項目，組織人員培訓，贈送節(jié)能可再生能源及氣候變化監(jiān)測預警設(shè)備，推廣氣候友好型技術(shù)等方式，為最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，特別是為上述國家使用綠色氣候基金的資金提供能力建設(shè)支持。

關(guān)于我國落實巴黎協(xié)定。我們將圍繞《強化應對氣候變化行動——國家自主貢獻》確定的到2020年、到2030年自主行動目標和各項政策措施，在已采取行動的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地作出努力，加快推進國內(nèi)應對氣候變化行動。力爭超額完成到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標，非化石能源占一次能源比重提高到15%。

我們將繼續(xù)推進能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及消費等領(lǐng)域溫室氣體控排行動。深化低碳試點示范，強化低碳引領(lǐng)能源革命，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，加快區(qū)域低碳發(fā)展。強化低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新，推進全國碳交易市場建設(shè)，2017年啟動全國碳市場。努力增加森林等碳匯。不斷提高適應氣候變化能力。夯實溫室氣體排放統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)能力支撐，完善應對氣候變化法律法規(guī)和標準。謝謝。

南方都市報記者:

與消費有關(guān)的問題。剛剛提到發(fā)改委等24個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，提出了城鎮(zhèn)消費創(chuàng)新行動，農(nóng)村消費行動升級等十大擴消費升級方案，請問為什么這十個方面成為了擴消費重點？

趙辰昕:

謝謝你的提問。感謝大家的關(guān)注，前幾天我委和23個部門，推出了《促消費帶動轉(zhuǎn)型升級實施方案》，我想把實施方案的特點和重點向大家介紹一下，這是我們近期推出的一個比較重要的文件，這個文件配合前一段我們推出的《促進綠色消費實施方案》，實際上就是促進消費帶動整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動新的發(fā)展。這次的行動方案突出特點可以概括為三個字“新、準、實”。

所謂“新”就是更加注重體制機制創(chuàng)新，立足于加速打破與居民生活消費相關(guān)領(lǐng)域的深層次體制機制障礙，激發(fā)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動力，滿足居民個性化、多樣化需求。比如推進全國性體育協(xié)會與體育行政機關(guān)脫鉤，讓體育賽事不再“缺席”小長假、黃金周，能夠更好地滿足老百姓的需要。

所謂“準”就是更加注重精準施策，這次我們選擇的這十個方向，都是針對供給跟不上需求的短板領(lǐng)域有的放矢，拓展和暢通居民消費自由選擇渠道。比如針對人們?nèi)找嬖鲩L的旅游休閑需求，我們提出了打造全域旅游示范區(qū)、發(fā)展郵輪游艇消費等多樣化旅游產(chǎn)品供給。

所謂“實”就是更加注重政策可操作。行動方案重點在“行動”上，做到有抓手、可落地、能見效。

我們相信隨著全社會對文件的關(guān)注，隨著各部門、各地區(qū)相互配合，共同采取落實行動，一定會使消費不斷地擴大，帶動轉(zhuǎn)型升級。謝謝。

騰訊財經(jīng)記者:

不久前國務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明年1月1日起所有的鹽產(chǎn)品的價格都要放開，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)經(jīng)營。請問這個過程中發(fā)改委有哪些措施保障價格不會異常波動和供應充足。

趙辰昕:

大家可能通過電視已經(jīng)看到，我們剛剛發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，《方案》強調(diào)，要把食鹽安全作為鹽業(yè)體制改革必須貫徹的首要原則，強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系，從嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)、加快信用體系建設(shè)、加強科學補碘工作、加強應急機制建設(shè)和推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強等方面，加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應安全。主要措施包括：

一是允許食鹽定點生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，跨區(qū)經(jīng)營。我國現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)99家，每年產(chǎn)能約4800萬噸，我國每年食鹽消費量約1050萬噸，數(shù)字一對比大家就能看到，食鹽的生產(chǎn)總體處于供過于求的狀態(tài)。通過改革措施，將進一步拓寬食鹽流通渠道，提高企業(yè)競爭力，大幅降低食鹽斷供和搶購的可能性。

二是嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。制定和執(zhí)行更高的食鹽生產(chǎn)標準，實行更加嚴格的生產(chǎn)、批發(fā)規(guī)范條件管理，從源頭上保障食鹽安全。

三是加快食鹽行業(yè)信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本實行準入前公示，對有違法失信行為的企業(yè)和個人依法實施聯(lián)合懲戒。

四是充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，并滿足特定人群非碘鹽消費需求。建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，保障邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)群眾的合格碘鹽供給。

五是加強應急機制建設(shè)。建立全社會食鹽儲備體系，緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應急預案，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

此外，取消政府定價后，食鹽與工業(yè)鹽的價差會隨市場競爭而大幅收窄，制販假鹽動力減弱，非食用鹽沖擊食鹽市場現(xiàn)象將隨之減少。

這個問題就回答這些，時間關(guān)系最后一個問題。

新華社記者:

注意到今年一季度，特別是4月份以來鋼材價格出現(xiàn)了比較明顯的上漲，最近一段時間波動也比較劇烈，一些之前停工的鋼鐵企業(yè)有一些復工，請問鋼鐵價格的劇烈變動的原因是什么，對去產(chǎn)能的任務(wù)完成會帶來哪些影響？謝謝。

趙辰昕:

謝謝你的提問。大家都知道去產(chǎn)能是一件非常重要的工作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排第一位的重要任務(wù)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。鋼材價格的變動，確實社會上很多人會聯(lián)想到去產(chǎn)能工作。借這個問題我把相關(guān)情況向大家介紹。

去年12月中下旬，國內(nèi)市場鋼材價格步入回升通道。今年3月份以后，鋼材價格回升速度明顯加快。到4月末，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布的鋼材價格指數(shù)回升至84.66，比去年同期提高了11.47點，比去年12月的最低點提高了30.18點。但進入5月份以來，鋼材價格又有所下降，鋼材價格指數(shù)回落至82.57。

此輪鋼材價格上漲的主要原因可以歸納為兩個方面，在需求方面，一是大中城市商品房銷售放量，帶來鋼材需求預期；二是不少建設(shè)工程在冬歇后復工，帶來鋼材需求量增長；三是貿(mào)易商補庫存，短期內(nèi)擴大了鋼材需求；四是市場預期“補短板”、“穩(wěn)增長”等政策會帶動鋼材需求；在供給方面，一是去年部分鋼企因故停產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量下降，減少了市場供給；二是市場預期去產(chǎn)能工作會降低鋼材供給；三是部分產(chǎn)鋼地區(qū)因重大活動采取限產(chǎn)措施，預期將短期減少鋼材供給。此外，現(xiàn)貨和期貨市場的人為炒作，也是造成鋼材價格過快上漲的重要原因之一。

從我們了解到的信息看，有關(guān)方面均認為此次鋼材價格上漲，主要受政策預期、市場炒作和短期因素等推動，市場供求關(guān)系并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的情況并未改變，鋼材價格難以持續(xù)快速上漲。

鋼材價格回升，對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能有一定影響，但總體影響較小。從了解到的情況看，復產(chǎn)產(chǎn)能均為合規(guī)產(chǎn)能，不屬于淘汰范圍，企業(yè)停產(chǎn)復產(chǎn)大多是應對市場變化、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營的正常行為。

國發(fā)〔2016〕6號文件明確，化解過剩產(chǎn)能主要有兩條重要途徑，一是依法依規(guī)退出，二是引導主動退出。對依法依規(guī)退出的產(chǎn)能，基本不受鋼材價格變化的影響，依法依規(guī)，該退出的必須退出。對引導主動退出的產(chǎn)能，可通過采取合理的政策措施，鼓勵其盡快退出。目前，各有關(guān)地區(qū)已按國發(fā)6號文件要求制定了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案，剛才在發(fā)布的時候已經(jīng)介紹了相關(guān)情況，并報國務(wù)院備案。下一步，我們將會同有關(guān)方面，按照國發(fā)6號文件部署，督促指導有關(guān)地區(qū)平穩(wěn)有序地推動化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作。

回答問題就到這兒。因為時間關(guān)系今天的發(fā)布會結(jié)束，感謝大家的參與和提問。