以負(fù)面清單來(lái)約束監(jiān)管，以法律來(lái)確定負(fù)面清單，才能真正厘清監(jiān)管與審批背后的差異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也才能擁有更多的自由空間。

5月11日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批，以改革營(yíng)造更加便利的投資環(huán)境。會(huì)議決定，將投資項(xiàng)目開(kāi)工前的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項(xiàng)審批整合為8項(xiàng)，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項(xiàng)。

審批事項(xiàng)的減少，可以說(shuō)呼應(yīng)著5月9日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院電話會(huì)議上提出的把推進(jìn)“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具。但是在短期政策上的回應(yīng)之后，如果我們回顧一段時(shí)間以來(lái)的政策調(diào)控方式的變化，其背后事實(shí)上還蘊(yùn)含著的從審批制走向注冊(cè)制的改革思路，而這樣的改革思路，最大的體現(xiàn)就是負(fù)面清單不斷地出現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)之中。

審批經(jīng)濟(jì)是我國(guó)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一大“頑疾”，涉及多方面的利益關(guān)系調(diào)整。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，雖然一直把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，但由于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的模糊，政府保留了比較大的自由裁量權(quán)，使得行政配置資源的格局很難改變。而越來(lái)越頻繁出現(xiàn)的“負(fù)面清單”管理思路，將能夠有效規(guī)避審批環(huán)節(jié)中“上面做減法、下面做加法”的尷尬情況，同時(shí)使得行政管理更為公開(kāi)透明。

負(fù)面清單源于外貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定創(chuàng)新，最早可以可追溯至19世紀(jì)，1834年德意志關(guān)稅同盟的建立。這一調(diào)控的新思路，也是從上海自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)入設(shè)定開(kāi)始。但是，負(fù)面清單的工具意義其實(shí)完全不止于外貿(mào)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)的改革推進(jìn)上，它也正在顯示著活力。

負(fù)面清單管理最為重要的特征，就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，設(shè)定好底線之后，把市場(chǎng)的裁量權(quán)更多的還給市場(chǎng)主體本身，減少審批項(xiàng)目，也就意味著行政的觸角又短了一些，對(duì)于政府這只“看得見(jiàn)的手”，未來(lái)需要接受的事實(shí)是“法無(wú)授權(quán)不可為”。負(fù)面清單事實(shí)上明確的是各級(jí)政府的權(quán)力清單，將以往屬于地方政府的裁量權(quán)，讓渡成為市場(chǎng)主體的配置和選擇自由。

目前正在深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政體制改革。而能夠?qū)ⅰ皩徟弊優(yōu)椤白?cè)”，將圈定準(zhǔn)入變?yōu)槿Χń?，變政府指?dǎo)為政府管理的負(fù)面清單制度，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、告別經(jīng)濟(jì)發(fā)展家長(zhǎng)制的有效工具之一。

因此，未來(lái)不妨可以讓源于外貿(mào)領(lǐng)域的負(fù)面清單管理?yè)碛懈嗟膽?yīng)用空間。少一些前置性的審批，對(duì)于必須保留的審批事項(xiàng)，不妨可以列出“負(fù)面清單”，改變目前制度設(shè)計(jì)上的中“重審批、輕管理”的狀況，讓市場(chǎng)監(jiān)管回歸具體的金融監(jiān)管、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格分開(kāi)，建立以事后監(jiān)管為主的市場(chǎng)監(jiān)管體制框架。

當(dāng)然，羅馬不是一天建成的，改革也不能一蹴而就。目前的地方政府，還是更習(xí)慣于前置性審批。而也正是因?yàn)槿绱?，致使事后監(jiān)管制度和負(fù)面清單相關(guān)法律法規(guī)均處于相對(duì)滯后狀態(tài)。而這需要的是進(jìn)一步完善負(fù)面清單制定的法律法規(guī)。以負(fù)面清單來(lái)約束監(jiān)管，以法律來(lái)確定負(fù)面清單，才能真正厘清監(jiān)管與審批背后的差異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也才能擁有更多的自由空間。（邊際）