自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。

5月5日，在民政部國家減災(zāi)中心，首次社會(huì)力量參與救災(zāi)桌面演練正在進(jìn)行：我國某省發(fā)生里氏6.5級(jí)地震，造成部分建筑倒塌，交通、通訊中斷，受災(zāi)人口超過百萬。災(zāi)情發(fā)生后，民政部與受災(zāi)地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過信息平臺(tái)支持引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，有序參與災(zāi)情收集和快速評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，協(xié)同開展救災(zāi)行動(dòng)。

“十二五”期間，我國各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，年均造成3.1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3800多億元。

面對(duì)不測風(fēng)雨，完善的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制能為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起一個(gè)強(qiáng)大“堡壘”。

減災(zāi)救災(zāi)法制體系不斷完善

“保障和改善民生”，絕非一個(gè)簡單的口號(hào)，而是一項(xiàng)細(xì)致浩繁的工程，這一工程要用“情”作保證，要用“心”去完成。

5年間，減災(zāi)救災(zāi)法制體系不斷完善，國務(wù)院重新修訂《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部制定了救災(zāi)應(yīng)急工作組規(guī)程，多次修訂完善救災(zāi)應(yīng)急、冬春救助等工作規(guī)程；民政部會(huì)同財(cái)政部制定《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》和《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，制定修訂了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、減災(zāi)示范社區(qū)、民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛等多個(gè)管理辦法，全國大部分省份制定出臺(tái)了自然災(zāi)害救助資金管理辦法，中央和地方各級(jí)救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制基本建立，24個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)或開展了試點(diǎn)工作。

各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》，云南、江西、貴州、安徽、湖北5省相繼制定出臺(tái)《自然災(zāi)害救助條例》實(shí)施辦法，自然災(zāi)害救助工作有了法律保障。

福建省的《福建省防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》和《關(guān)于下達(dá)2014年防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的通知》兩個(gè)文件重點(diǎn)明確了救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)資金使用管理進(jìn)行了規(guī)范。

“十二五”初期，黑龍江省頒布《黑龍江省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，將省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)列為五大項(xiàng)目之首。在規(guī)劃布局上，既立足應(yīng)急救災(zāi)需要和國際合作需求，又圍繞應(yīng)急資源保障等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

針對(duì)寧波市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，自2014年，浙江省寧波市著手研究如何在現(xiàn)有災(zāi)害救助政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，運(yùn)用保險(xiǎn)工具切實(shí)提高城市自然災(zāi)害救助能力和水平。同年寧波市向中國保監(jiān)會(huì)提出巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)，成為全國首批巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一。

此外，全國27個(gè)省（自治區(qū)）成立省級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，90%以上的市、82%以上的縣成立了減災(zāi)委員會(huì)或綜合減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部分省份成立了減災(zāi)委專家委。

這些舉措為防災(zāi)減災(zāi)提供了嚴(yán)密的制度保障。

防災(zāi)減災(zāi)離不開群眾的參與

自然災(zāi)害是不可抗的力量，該如何預(yù)防和降低災(zāi)難對(duì)人們?cè)斐傻膫Γ?/p>

“十二五”期間，中央財(cái)政為中西部地區(qū)1096個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣購置民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛，沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、重慶、拉薩、格爾木、烏魯木齊等9個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫先后投入或即將投入使用，累計(jì)采購價(jià)值9.83億元的中央救災(zāi)物資，多部門參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制進(jìn)一步健全完善，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)實(shí)效性進(jìn)一步提升。

5年間，國家減災(zāi)委、民政部共針對(duì)各類自然災(zāi)害啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)158次，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金495.21億元，調(diào)撥帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件（床）、折疊床21.2萬張等中央救災(zāi)物資，為災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急、過渡期安置、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金和物資保障。

有備才能無患，防災(zāi)減災(zāi)勝于救災(zāi)。而防災(zāi)減災(zāi)離不開群眾的參與。

“地震來了，大家不要驚慌……”5月5日，陜西省西安市第七十八中學(xué)的廣播突然響起，全校500余名師生立即暫停上課，在老師的指揮下迅速跑到操場避難。演練開始，各班學(xué)生在老師的組織帶領(lǐng)下，雙手護(hù)住頭部迅速、有秩序地撤離到操場蹲下，并及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)向總指揮匯報(bào)。

5月5日，浙江省嘉興市菜花涇社區(qū)文化廣場，“普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)人民生命安全”為主題的防災(zāi)減災(zāi)日宣傳周活動(dòng)正在這里舉行。社區(qū)工作人員向過往居民發(fā)放了《城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)手冊(cè)》以及其他防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)了解不深的居民，工作人員還會(huì)耐心地給他們進(jìn)行講解，并引導(dǎo)他們了解如何開展預(yù)防、自救、互救等技能，增強(qiáng)轄區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

國家減災(zāi)委、民政部指導(dǎo)各地深入開展防災(zāi)演練、宣傳教育、隱患排查、編制風(fēng)險(xiǎn)圖等綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，5年間共命名全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)6551個(gè)，引導(dǎo)并帶動(dòng)了社區(qū)減災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)裝備、應(yīng)急避難場所建設(shè)。

依托“全國減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等活動(dòng)，各地累計(jì)發(fā)放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓(xùn)及講座4.5萬場，舉行不同規(guī)模救災(zāi)演練14.5萬次、主題宣教活動(dòng)2.6萬場，促進(jìn)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)顯著提升。

目前，全國災(zāi)害信息員數(shù)量增加到68.25萬人，中央層面連續(xù)3年舉辦災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)班，為各省培訓(xùn)災(zāi)害信息員師資人員1200余人次，支持各地培訓(xùn)基層災(zāi)害信息員24萬人次，在此基礎(chǔ)上，17個(gè)省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)試點(diǎn)。

災(zāi)害快速評(píng)估機(jī)制初步建立

監(jiān)測預(yù)警是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要工作環(huán)節(jié)，是提高防災(zāi)減災(zāi)能力、防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。隨著我國對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的不斷重視，做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報(bào)預(yù)警工作顯得尤為重要。

民政部加大減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。先后承擔(dān)“高分災(zāi)害監(jiān)測與評(píng)估信息服務(wù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”和“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)與應(yīng)急典型示范”兩項(xiàng)國家重大科技專項(xiàng)，實(shí)施“重大自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與評(píng)估應(yīng)用示范工程”等3項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和國家科技支撐計(jì)劃，完成了蘆山地震、魯?shù)榈卣?、波及我國西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強(qiáng)烈地震等一系列重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。

民政部還組織開展863計(jì)劃、973計(jì)劃等減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重大科研工程項(xiàng)目100余項(xiàng)，制定了12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害遙感監(jiān)測服務(wù)已覆蓋全國20多個(gè)省份，災(zāi)害快速評(píng)估機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后1小時(shí)內(nèi)完成地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估、3小時(shí)內(nèi)完成臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害預(yù)評(píng)估，遙感、無人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)工作中的應(yīng)用日益廣泛深入。

4月20日，廣西梧州市區(qū)下起了大雨。梧州市氣象臺(tái)對(duì)外發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，與此同時(shí)，梧州市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動(dòng)生成地災(zāi)預(yù)警短信發(fā)送到相應(yīng)的地災(zāi)防治責(zé)任人和監(jiān)測人手機(jī)中。這是梧州市積極利用科技手段加強(qiáng)城市防災(zāi)預(yù)警管理的一個(gè)縮影。

2015年6月28日，陜西省佛坪縣遭遇大暴雨侵襲，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提前發(fā)布預(yù)警。西岔河鎮(zhèn)西岔河村收到暴雨黃色預(yù)警信號(hào)后，村干部立即組織村民轉(zhuǎn)移。23時(shí)，全部撤離；23時(shí)30分，洪水暴發(fā)。就差了半個(gè)小時(shí)！

完善的預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)至關(guān)重要。良好的預(yù)警系統(tǒng)可以幫助減少災(zāi)難造成的危害，讓人們有所預(yù)警，能更好地做好防護(hù)。

一系列重大決策，一大批資金項(xiàng)目，一組組溫情數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)受災(zāi)群體的關(guān)懷，也彰顯著民政人“躬行為民之政”的高尚情懷。（記者 潘躍）