規(guī)范審批行為 提升裝備水平
——于新文解讀《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》

4月2日，中國氣象局局長鄭國光簽署中國氣象局第28號(hào)令，公布《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》，全文見二版），并將于6月1日起施行。為何要修訂《辦法》？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？如何貫徹落實(shí)《辦法》？日前，中國氣象局副局長于新文接受記者專訪，就《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

記者：為什么要修訂《辦法》？

于新文：氣象專用技術(shù)裝備是專門用于氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)以及人工影響天氣、空間天氣等氣象業(yè)務(wù)的氣象設(shè)備、儀器、儀表、消耗器材及相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，是氣象設(shè)施和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是氣象信息采集、傳輸、加工、處理的重要工具和手段。氣象專用技術(shù)裝備質(zhì)量和性能事關(guān)氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)及科研工作的提質(zhì)增效，事關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力和水平。為落實(shí)《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）第13條規(guī)定，即“氣象專用技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的技術(shù)要求，并經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)審查合格；未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得在氣象業(yè)務(wù)中使用”，中國氣象局于2006年11月出臺(tái)了《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》（中國氣象局令第14號(hào)，以下簡稱14號(hào)令）。自2007年2月施行以來，對(duì)于規(guī)范氣象專用技術(shù)裝備管理，提高氣象專用技術(shù)裝備質(zhì)量，保障氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行起到了重要作用。

隨著國家全面深化改革和氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，14號(hào)令的有關(guān)內(nèi)容和制度已與國家新形勢(shì)、新要求和氣象事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。一是氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)是氣象部門全面落實(shí)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化迫切需要高質(zhì)量、穩(wěn)定可靠的氣象專用技術(shù)裝備作支撐，對(duì)廠家的產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、性能試驗(yàn)、質(zhì)量測(cè)試、儲(chǔ)備供應(yīng)、檢定維修、更新改造、售后服務(wù)等各方面能力提出了新的更高要求，因此必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。二是氣象專用技術(shù)裝備使用許可是中國氣象局本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，按照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)）要求，需要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，健全行政審批服務(wù)指南，完善行政審批流程，細(xì)化審批工作細(xì)則，提高氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批時(shí)效。三是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，需要清理規(guī)范相應(yīng)的行政審批中介服務(wù)，將“氣象專用技術(shù)裝備的檢定、檢測(cè)和測(cè)試”和“人工影響天氣新設(shè)備性能檢測(cè)、試用”調(diào)整為受理后的技術(shù)性服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和良好環(huán)境。

基于上述考慮，需要對(duì)14號(hào)令有關(guān)內(nèi)容和制度進(jìn)行修改完善，以落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求，落實(shí)全面深化氣象改革和全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的需要，落實(shí)規(guī)范氣象專用技術(shù)裝備管理，提高氣象專用技術(shù)裝備質(zhì)量的需要，從而為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革和全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)提供制度保障。

記者：請(qǐng)您介紹一下《辦法》修訂的基本思路、原則。

于新文：《辦法》修訂主要從四方面考慮：一是針對(duì)信息技術(shù)的快速發(fā)展及氣象事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)氣象專用技術(shù)裝備所涵蓋的范圍進(jìn)行了更為準(zhǔn)確的界定，為更好地履行氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理職能奠定了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善和規(guī)范了氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批行為和程序。氣象專用技術(shù)裝備許可作為中國氣象局本級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化完善了許可審批程序，使之更加符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為的有關(guān)要求。三是落實(shí)國家行政審批制度改革需要，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)31號(hào)文件和國發(fā)11號(hào)文件精神，將受理前的中介服務(wù)調(diào)整為受理后的技術(shù)性服務(wù)。四是明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)氣象專用技術(shù)裝備的監(jiān)督管理。

為此，《辦法》修訂的基本原則是：規(guī)范審批行為，提升裝備水平。所謂規(guī)范審批行為，就是要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批行為，優(yōu)化行政審批工作流程，提高氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批時(shí)效。提升裝備水平，就是要按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，落實(shí)中國氣象局關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革的總體要求，采取有效措施，全面提高氣象專用技術(shù)裝備質(zhì)量，保障氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。

記者：《辦法》對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善？

于新文：在14號(hào)令的基礎(chǔ)上，《辦法》主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。

第一，完善氣象專用技術(shù)裝備定義。根據(jù)氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理的工作實(shí)際，對(duì)氣象專用技術(shù)裝備的定義作出相應(yīng)修改完善，使其表述更準(zhǔn)確，范圍界定更清晰。一是刪除了原定義中“通信傳輸”的表述。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，氣象信息傳輸已屬于信息技術(shù)通用系統(tǒng)的組成部分，國家發(fā)展改革委、工信部等部門已有相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不需要自成體系。二是在定義中明確了氣象專用技術(shù)裝備相應(yīng)軟件系統(tǒng)的規(guī)定，以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高軟件的研發(fā)質(zhì)量和業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和氣象專用技術(shù)裝備使用的基本要求。一是明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！掇k法》增加了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)氣象專用技術(shù)裝備使用許可的監(jiān)督管理職責(zé)，目的是保障氣象專用技術(shù)裝備的安全和質(zhì)量。二是明確氣象專用技術(shù)裝備使用基本要求?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了在氣象業(yè)務(wù)、工程設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)使用具備有效許可證的專用技術(shù)裝備。

第三，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。14號(hào)令規(guī)定了許可受理前申請(qǐng)人需要進(jìn)行前置檢測(cè)，該檢測(cè)屬于行政審批受理前的中介服務(wù)事項(xiàng)。一是按照國辦發(fā)31號(hào)文件的要求，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消中介服務(wù)。二是根據(jù)國發(fā)11號(hào)文件要求，將“氣象專用技術(shù)裝備的檢定、檢測(cè)和測(cè)試”和“人工影響天氣新設(shè)備性能檢測(cè)、試用”兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整為受理后的技術(shù)性服務(wù)，并明確相應(yīng)程序和要求。

第四，完善行政許可申請(qǐng)條件。一是根據(jù)業(yè)務(wù)部門在實(shí)施氣象專用技術(shù)裝備使用許可的實(shí)際情況，對(duì)申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料進(jìn)行細(xì)化完善，增強(qiáng)受理申請(qǐng)的可操作性。二是根據(jù)《人工影響天氣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，細(xì)化人工影響天氣專用技術(shù)裝備的申請(qǐng)條件。三是為確保產(chǎn)品質(zhì)量和廠家提供材料的真實(shí)性，根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，增加國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地核查的規(guī)定。

第五，完善行政許可審批程序。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)做出是否受理許可申請(qǐng)，是否準(zhǔn)予行政許可決定的程序性規(guī)定作了進(jìn)一步完善，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，增加《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證》變更制度、歸檔查閱制度。

記者：《辦法》的基本框架和主要法律制度有哪些？

于新文：《辦法》共六章二十七條，主要包括總則、申請(qǐng)與受理、審查與許可、監(jiān)督管理、罰則和附則等。

第一，進(jìn)一步明晰有關(guān)概念及其內(nèi)涵?！掇k法》第二條第二款規(guī)定，氣象專用技術(shù)裝備是指專門用于氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)以及人工影響天氣、空間天氣等氣象業(yè)務(wù)的氣象設(shè)備、儀器、儀表、消耗器材及相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。《辦法》刪除了原定義中有“通信傳輸”的表述，進(jìn)一步明晰氣象專用技術(shù)裝備的概念及其內(nèi)涵。

第二，關(guān)于氣象專用技術(shù)裝備管理的基本要求?！掇k法》第五條規(guī)定，在氣象業(yè)務(wù)、工程設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)使用具備有效許可證的氣象專用技術(shù)裝備。該規(guī)定杜絕和避免了在氣象業(yè)務(wù)中使用無許可證或無效許可證的氣象專用技術(shù)裝備，規(guī)范了業(yè)務(wù)管理，也避免了工程設(shè)計(jì)沒有考慮氣象專用技術(shù)裝備的特殊要求，導(dǎo)致建設(shè)完成后氣象專用技術(shù)裝備無法安裝、使用的問題。

第三，關(guān)于申請(qǐng)條件的規(guī)定?！掇k法》第七條第二款規(guī)定申請(qǐng)人工影響天氣作業(yè)用火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈三類設(shè)備使用許可證的，應(yīng)當(dāng)符合國家武器裝備、民用爆炸物品的相關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》進(jìn)一步明確了人工影響天氣專用技術(shù)裝備的有關(guān)申請(qǐng)條件，規(guī)范了人工影響天氣專用技術(shù)裝備使用許可的管理。

第四，關(guān)于申請(qǐng)材料的規(guī)定。《辦法》第八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，產(chǎn)品技術(shù)文件應(yīng)包括下列材料：產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和配置一覽表、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成套技術(shù)圖紙、工藝文件、標(biāo)準(zhǔn)化審查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告、使用說明書、產(chǎn)品質(zhì)量自測(cè)報(bào)告。根據(jù)國辦發(fā)31號(hào)和國發(fā)11號(hào)文件要求，《辦法》取消審批前由檢測(cè)測(cè)試機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)報(bào)告的中介服務(wù)。

第五，關(guān)于實(shí)地核查制度?！掇k法》根據(jù)《行政許可法》補(bǔ)充了審批受理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查的規(guī)定，完善了程序性規(guī)定?！掇k法》第十條規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并根據(jù)需要指派兩名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查。

第六，關(guān)于受理后技術(shù)服務(wù)的制度。一是《辦法》根據(jù)國辦發(fā)31號(hào)文件和國發(fā)11號(hào)文件精神，將受理前的中介服務(wù)轉(zhuǎn)為受理后的技術(shù)性服務(wù)，并對(duì)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定作出明確規(guī)定，《辦法》第十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有國家法定授權(quán)的氣象計(jì)量機(jī)構(gòu)或者認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門頒發(fā)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是《辦法》第十二條第二款明確人工影響天氣作業(yè)用的火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈，還應(yīng)由國家級(jí)人工影響天氣業(yè)務(wù)單位出具業(yè)務(wù)性試用報(bào)告。

第七，關(guān)于變更制度。14號(hào)令規(guī)定許可證期滿后申請(qǐng)延續(xù)的條件及程序，但在實(shí)際中，存在著取得《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證》的單位在證書有效期內(nèi)，單位名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的情況，其之前取得的許可證效力是否改變未作明確規(guī)定，存在著立法空白的情況。根據(jù)《行政許可法》第四十九條的規(guī)定，《辦法》增加許可證主體變更制度，對(duì)實(shí)際中的使用許可的管理情況進(jìn)行了完善?！掇k法》第十六條規(guī)定，取得《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證》的單位在其證書有效期內(nèi)，單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門變更登記后三十日內(nèi)，向國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)。

第八，關(guān)于歸檔和查閱制度。按照《行政許可法》第四十條規(guī)定，《辦法》第十七條規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人辦理《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證》的有關(guān)資料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔，公眾有權(quán)查閱。

第九，關(guān)于撤銷和注銷許可的規(guī)定。按照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》根據(jù)氣象業(yè)務(wù)工作實(shí)際，完善許可程序的有關(guān)規(guī)定，增加撤銷和注銷許可的規(guī)定。針對(duì)產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、被許可人對(duì)存在的問題拒不整改或者整改達(dá)不到要求的情形，《辦法》第二十條規(guī)定，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)有權(quán)作出撤銷行政許可的決定；《辦法》第二十二條規(guī)定了注銷許可的四種情形，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)依法辦理注銷手續(xù)。

第十，關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。按照國家深化改革的有關(guān)精神，此次修訂取消14號(hào)令第七條對(duì)于外資的特殊規(guī)定，最大限度地開放市場(chǎng)，使內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件保持一致。

第十一，關(guān)于處罰的規(guī)定。按照國家簡政放權(quán)的要求，此次修訂中，沒有增設(shè)罰款條款，而是充分發(fā)揮信用信息的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。通過將信用信息與許可證的撤銷相關(guān)聯(lián)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于市場(chǎng)誠信體系的建立，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。

記者：如何將《辦法》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處？

于新文：《辦法》全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，是貫徹落實(shí)中國氣象局黨組關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革和全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的重要舉措。貫徹落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)氣象部門依法履行好氣象專用技術(shù)裝備使用許可工作至關(guān)重要。

因此，各級(jí)氣象部門務(wù)必高度重視，切實(shí)抓好《辦法》出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。各級(jí)氣象部門要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》的精神和內(nèi)容，并加大對(duì)社會(huì)特別是對(duì)相關(guān)企業(yè)的宣傳力度。通過學(xué)習(xí)宣傳，使廣大氣象干部職工和社會(huì)相關(guān)企業(yè)深刻理解和準(zhǔn)確把握《辦法》規(guī)定的內(nèi)容，并將其自覺運(yùn)用于實(shí)際工作之中，規(guī)范氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理，切實(shí)提高氣象專用技術(shù)裝備質(zhì)量，充分發(fā)揮其在氣象業(yè)務(wù)的支撐和保障作用。