工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革《實(shí)施意見(jiàn)》明確未來(lái)五年二十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)將建十個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)創(chuàng)新中心百座智能工廠、創(chuàng)千項(xiàng)高端工業(yè)精品

經(jīng)過(guò)深思熟慮，上海5月10日亮出了自己的制造業(yè)“振興計(jì)劃”：未來(lái)5年，上海市將建10個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)創(chuàng)新中心、100座智能工廠、創(chuàng)1000項(xiàng)高端工業(yè)精品。過(guò)去30多年，制造業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷下滑，如今，上海打算扭轉(zhuǎn)這一勢(shì)頭，目標(biāo)是到2020年，力爭(zhēng)使得制造業(yè)占GDP的比重保持在25%左右。

5月10日由上海市政府正式印發(fā)的這份文件，正式名稱是《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)作《實(shí)施意見(jiàn)》)。在5月10日的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委主任陳鳴波表示，《實(shí)施意見(jiàn)》相當(dāng)于上海今后5到10年工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)。同時(shí)，這也是國(guó)內(nèi)第一份聚焦制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案。

上海制造業(yè)今年發(fā)展形勢(shì)喜憂參半。一季度，全市工業(yè)增加值同比下降4.1%，但工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)上升6.9%，工業(yè)企業(yè)稅收增加4.1%，這表明，企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在優(yōu)化。

目前，上海制造業(yè)增加值占全市GDP的比重約為27%，要守住“25%”的底線，無(wú)論是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，還是上海的現(xiàn)實(shí)狀況，都不能“為保而?！薄盀榱慷俊薄ｊ慀Q波說(shuō)，上海市委、市政府為制造業(yè)劃出的“25%”的底線，主要用意是突出制造業(yè)的創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)地位，防止產(chǎn)業(yè)空心化。因此，創(chuàng)新和高端化成為上海制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破的主要依靠實(shí)屬必然。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，未來(lái)5年，圍繞“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”“補(bǔ)齊創(chuàng)新短板”“推進(jìn)供需協(xié)同”“降低企業(yè)成本”“優(yōu)化要素配置”“深化制度改革”等“六個(gè)著力”，上海在制造業(yè)領(lǐng)域提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中多數(shù)與技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相關(guān)。

比如，上海將實(shí)施1000項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃，包括300項(xiàng)高端裝備、300項(xiàng)新一代IT技術(shù)、200項(xiàng)新材料應(yīng)用、200項(xiàng)創(chuàng)新消費(fèi)品。在制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，上海提出要在集成電路、智能制造、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心或設(shè)計(jì)中心，目標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，形成全球影響力。而為了順應(yīng)“工業(yè)4.0”、大數(shù)據(jù)、智能制造的發(fā)展趨勢(shì)，上海提出要在汽車、電子、機(jī)械、化工、輕紡等領(lǐng)域建設(shè)100家示范性智能工廠(車間)，并帶動(dòng)1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。

制度創(chuàng)新可以為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，而對(duì)上海制造業(yè)而言，制度成本或許也是最大的成本。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》首次提出，要利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，研究推出一批“工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)”，使得自貿(mào)區(qū)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的高地。擬議中的政策，包括放寬工業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)工業(yè)預(yù)警體系、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)及融資等。同時(shí)，圍繞上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體安排，《實(shí)施意見(jiàn)》要求上海制造業(yè)能用足、用好政策，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的對(duì)接，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)作用，在財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌、普惠稅制、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織管理等方面進(jìn)行探索。

據(jù)上海市經(jīng)信委相關(guān)人士分析，今年，上海制造業(yè)將處于筑底階段；2017年有望企穩(wěn)并逐漸回升。（記者 張懿）