關(guān)于印發(fā)全國足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知
發(fā)改社會(huì)[2016]987號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（教委）、體育局，中國足球協(xié)會(huì)會(huì)員協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，普及推廣足球運(yùn)動(dòng)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平，國家發(fā)展改革委、體育總局、教育部、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國足球協(xié)會(huì)）共同編制了《全國足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》。經(jīng)國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委                     
教育部                         
體育總局                        
國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國足球協(xié)會(huì)代章）

2016年5月9日

附件

全國足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

為進(jìn)一步滿足群眾體育健身需求，普及推廣足球運(yùn)動(dòng)，全面振興中國足球和建設(shè)體育強(qiáng)國，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號(hào)）、《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)[2015]11號(hào)）和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)[2016]780號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

足球運(yùn)動(dòng)是具有廣泛影響的世界性運(yùn)動(dòng)，深受廣大人民群眾喜愛。隨著人民生活水平不斷提高，體育健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，足球運(yùn)動(dòng)在我國快速發(fā)展，已經(jīng)成為全民健身的重要組成部分，對(duì)于提高國民素質(zhì)，豐富精神文化生活，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)具有重要意義。

足球場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，但目前我國現(xiàn)有足球場(chǎng)地設(shè)施與廣大人民群眾的足球運(yùn)動(dòng)需求不相適應(yīng)。截至2013年底，全國擁有較好條件的足球場(chǎng)地1萬余塊，平均約13萬人擁有一塊足球場(chǎng)地，與足球發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

當(dāng)前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，體育設(shè)施建設(shè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施，有利于增加足球場(chǎng)地有效供給，夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，普及足球運(yùn)動(dòng)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把足球場(chǎng)地設(shè)施作為重要民生工程和中國足球振興的基礎(chǔ)性工程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，有效增加供給，增強(qiáng)公益性，提高可及性，為足球運(yùn)動(dòng)在全國蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以校園和社區(qū)為重點(diǎn)，積極建設(shè)群眾身邊的足球場(chǎng)地設(shè)施，大幅提高場(chǎng)地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點(diǎn)和現(xiàn)有體育設(shè)施資源等因素，合理布點(diǎn)布局，科學(xué)確定足球場(chǎng)地?cái)?shù)量、類型及標(biāo)準(zhǔn)。

——政府引導(dǎo)、多方參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和投入方面的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

——建管并重、提高效益。既要努力增加供給，又要盤活存量資源，既要注重硬件建設(shè)，又要注重運(yùn)行管理，不斷提高足球場(chǎng)地設(shè)施利用效率。

三、目標(biāo)和任務(wù)

本規(guī)劃所指足球場(chǎng)地包括5人制、7人制（8人制）和11人制場(chǎng)地；標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指11人制足球場(chǎng)。

（一）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，全國足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。足球設(shè)施的利用率和運(yùn)營能力有較大提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提高，初步形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強(qiáng)的足球場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)任務(wù)

全國建設(shè)足球場(chǎng)地約6萬塊。

——修繕改造校園足球場(chǎng)地4萬塊。堅(jiān)持因地制宜，逐步完善，充分利用現(xiàn)有條件，每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場(chǎng)地。

——改造新建社會(huì)足球場(chǎng)地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少建有2個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上的足球場(chǎng)地，老舊居住區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場(chǎng)地設(shè)施。

——完善專業(yè)足球場(chǎng)地。新建2個(gè)國家足球訓(xùn)練基地。依托現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)一批省級(jí)足球訓(xùn)練基地。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂部完善各梯隊(duì)比賽和訓(xùn)練場(chǎng)地。

四、建設(shè)方式和資金來源

（一）建設(shè)方式

——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

——修繕改造。立足改善質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村簡易足球場(chǎng)地進(jìn)行改造，支持學(xué)校和有條件的城市社區(qū)改善設(shè)施水平。

——新建擴(kuò)容。立足填補(bǔ)空白，將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理布局布點(diǎn)，在缺乏足球場(chǎng)地的中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批足球場(chǎng)地。

（二）資金籌措

——加大公共財(cái)政投入。地方政府安排財(cái)政性資金，支持基礎(chǔ)性、公益性足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),中央財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道予以補(bǔ)助。

——吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和境外資本投資建設(shè)、運(yùn)營足球場(chǎng)地，支持社會(huì)力量捐資建設(shè)各類足球場(chǎng)地。

——推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。采取公建民營、民辦公助、委托管理、ppp等方式，因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施。

五、開放利用

——校園場(chǎng)地開放。在確保正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，加快推動(dòng)校園場(chǎng)地在課余時(shí)間向?qū)W生開放、向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)地資源共享機(jī)制，顯著提高校園場(chǎng)地綜合利用率。

——公共體育設(shè)施開放。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，政府投資興建的足球場(chǎng)地應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。

——其他社會(huì)場(chǎng)地開放。引導(dǎo)廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)營利性場(chǎng)地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂部以適當(dāng)形式開放場(chǎng)地，供訓(xùn)練、比賽和參觀學(xué)習(xí)。

——場(chǎng)地設(shè)施高效利用。建立場(chǎng)地設(shè)施的長效運(yùn)營機(jī)制，明確校園和公共足球場(chǎng)地開放的條件和要求，對(duì)設(shè)施狀況、開放時(shí)間、收費(fèi)價(jià)格等予以公開明示。

六、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制

各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重要性，將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、體育、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、稅務(wù)、足協(xié)等部門參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

（二）編制地方規(guī)劃

各地根據(jù)本規(guī)劃要求編制足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，明確分年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體，落實(shí)資金渠道，抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

（三）抓好政策落實(shí)

各地要建立穩(wěn)定的足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，確保建設(shè)用地供給，落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營稅費(fèi)減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價(jià)格政策。拓寬投融資渠道，支持社會(huì)資本建設(shè)足球場(chǎng)地。加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營和管理人才培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各地要加強(qiáng)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，及時(shí)開展對(duì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，引入第三方評(píng)估機(jī)制，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。國家發(fā)展改革委、教育部、體育總局、全國足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國足球協(xié)會(huì)）等部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。