食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在市場區(qū)域分割、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、政企不分和專營擴(kuò)大化等問題。

此次鹽業(yè)體制改革，堅持問題導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，將激發(fā)鹽業(yè)企業(yè)和行業(yè)整體活力，推動鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

國務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，正式開啟我國鹽業(yè)改革大幕?！斗桨浮吩诔浞挚紤]食鹽專營制度實施以來取得成效和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善專營、強(qiáng)化監(jiān)管，放開價格、有序競爭，嚴(yán)格準(zhǔn)入、推動整合等系列改革措施，有利于激發(fā)市場活力，推動鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1996年以來，食鹽專營制度在確保市場合格碘鹽供應(yīng)、提高碘鹽覆蓋率和食用率、消除碘缺乏病、穩(wěn)定鹽價、應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，特別是僅用10年時間即實現(xiàn)了“基本消除碘缺乏病”的目標(biāo)，得到廣泛贊譽(yù)。

要看到，食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在許多問題：一是市場區(qū)域分割，無法形成統(tǒng)一的全國市場，造成流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營效率低下；二是產(chǎn)銷矛盾突出，制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等，制鹽企業(yè)通過“跑計劃、跑關(guān)系”來增加銷售，批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，市場區(qū)域分割和上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合，鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面；四是政企不分和專營擴(kuò)大化的問題，一些地方鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局合署辦公，存在既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的情況。

此次鹽業(yè)體制改革，堅持問題導(dǎo)向，從兩個方面引入競爭：一是允許食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，二是允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。這兩大變化，將激發(fā)鹽業(yè)企業(yè)和行業(yè)整體活力。

首先，競爭將激發(fā)創(chuàng)新。在多元主體參與的競爭市場中，誰都無法坐享壟斷利潤，食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)都將大力開發(fā)新產(chǎn)品，豐富食鹽市場供應(yīng)，增加消費者選擇。同時，競爭將形成鹽行業(yè)深化改革的倒逼機(jī)制，推動鹽行業(yè)國有企業(yè)加快改革，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

其次，競爭將極大激發(fā)市場潛力。在原有體制約束下，食鹽產(chǎn)品的品質(zhì)價值、品牌價值等難以體現(xiàn)，市場潛力遠(yuǎn)沒有得到挖掘。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鹽行業(yè)的市場規(guī)模會有一定程度的擴(kuò)大。

再次，競爭將有力促進(jìn)鹽行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多而小的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生根本改變，生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品創(chuàng)新不足的食鹽生產(chǎn)企業(yè)和沒有競爭優(yōu)勢的批發(fā)企業(yè)可能被市場淘汰，鹽行業(yè)整體生產(chǎn)水平和研發(fā)能力將得到新的提升。

最后，競爭將培育一批具有國際競爭力的企業(yè)。競爭將形成倒逼機(jī)制，改變過去的行業(yè)區(qū)域分割，各自為戰(zhàn)，推動重組整合，鹽行業(yè)或?qū)⒂瓉硪惠喼亟M兼并熱潮，部分產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、有資源、品牌、技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出。主要有兩類：一類是產(chǎn)銷一體、上游規(guī)模大、轉(zhuǎn)型條件好的專營企業(yè)；另一類是競爭力強(qiáng)的制鹽企業(yè)，通過縱向延伸、產(chǎn)銷一體運作做大做強(qiáng)。美國鹽業(yè)經(jīng)過長期市場競爭，最終全國只剩下6家鹽業(yè)企業(yè)，歐洲鹽業(yè)也是少數(shù)企業(yè)占有多數(shù)市場份額。相信經(jīng)過這一輪改革，中國也將最終形成幾大優(yōu)勢鹽業(yè)集團(tuán)并存的格局，我國鹽業(yè)企業(yè)的國際競爭力將大大提高。

在放開產(chǎn)銷計劃和區(qū)域限制、允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域的同時，此次改革明確提出“要以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”，并從加強(qiáng)監(jiān)管、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立儲備制度等方面做出了明確規(guī)定，多措并舉確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，體現(xiàn)出對確保食鹽安全的高度重視。（鐘言）