國(guó)家工商總局召開2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議
構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管新格局 營(yíng)造促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

5月6日，國(guó)家工商總局召開2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議。栗世民 攝

5月6日，國(guó)家工商總局召開全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管、深入開展2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，對(duì)下一步網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行動(dòng)員部署。國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅出席會(huì)議并作重要講話。公安部副部長(zhǎng)陳智敏、工業(yè)和信息化部總工程師張峰受邀出席會(huì)議，就協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)作講話?？偩指本珠L(zhǎng)馬正其出席會(huì)議，副局長(zhǎng)甘霖主持會(huì)議。

張茅指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要從服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神，充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的重要保障，是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)、營(yíng)造健康法治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的必然要求，是協(xié)同推進(jìn)“放、管、服”、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，著力營(yíng)造促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

張茅強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管工作，堅(jiān)持“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，構(gòu)建線上線下全覆蓋、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工協(xié)作、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管新格局：

一是推進(jìn)“依法管網(wǎng)”，筑牢一體化監(jiān)管法治基礎(chǔ)。要繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行工商法律法規(guī)體系進(jìn)行全面梳理，對(duì)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的規(guī)定及時(shí)建議立法機(jī)關(guān)清理修訂，依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求填補(bǔ)法律空白，破除政策法規(guī)壁壘。要適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，抓緊出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康發(fā)展和監(jiān)管工作的有效開展提供必要的法律支撐。要面向全系統(tǒng)和全社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，從源頭上遏制違法違規(guī)行為。

二是推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，提升一體化監(jiān)管技術(shù)水平。要強(qiáng)化技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。要以深化商事制度改革和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī)，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。要樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，借助前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管事前、事中和事后的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。要培養(yǎng)既精通工商市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)又熟悉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作基礎(chǔ)設(shè)施，抓好全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和應(yīng)用。

三是推進(jìn)“信用管網(wǎng)”，創(chuàng)新一體化監(jiān)管方式方法。要結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息公示責(zé)任，加強(qiáng)部門間信息共享，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。充分發(fā)揮“守合同、重信用”等激勵(lì)機(jī)制作用。繼續(xù)深入推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作。注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。

四是推進(jìn)“協(xié)同管網(wǎng)”，夯實(shí)一體化監(jiān)管制度保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)業(yè)務(wù)條線之間以及各地、各層級(jí)之間的溝通聯(lián)系，構(gòu)建全方位、立體化的互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。推動(dòng)建立“專項(xiàng)分工監(jiān)管與工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門一般綜合性監(jiān)管相結(jié)合”的跨部門網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒。加快“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，形成包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)全景多維畫像，提高信息透明度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

張茅還就深入開展2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)提出五方面要求。

要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作保障。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案，突出地方重點(diǎn)特點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)要求；確保人、財(cái)、物落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，建立健全網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，支持各業(yè)務(wù)條線 依法管網(wǎng)。

要完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。各業(yè)務(wù)條線要做到線上和線下監(jiān)管工作同部署、同落實(shí)，提升一體化監(jiān)管效能。各地要積極推動(dòng)完善部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，暢通部門間協(xié)作途徑，推進(jìn)案件線索和信息互通共享，強(qiáng)化違法問題線上線下治理相結(jié)合，源頭流向可追蹤，落實(shí)上下游相關(guān)企業(yè)責(zé)任。

要抓住整治重點(diǎn)，堅(jiān)決重拳出擊。牢牢把握行動(dòng)方案的任務(wù)安排，查辦一批大案要案，公布一批典型案例，特別是對(duì)屢查屢犯的違法經(jīng)營(yíng)者，依法實(shí)施更嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管、更嚴(yán)厲的行政處罰、更有效的失信懲戒，震懾違法經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)建社會(huì)共治格局，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理責(zé)任。

要注重宣傳教育，擴(kuò)大整治成效。積極運(yùn)用各種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體開展重點(diǎn)宣傳；做好輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)依法處置突發(fā)熱點(diǎn)問題；注意收集典型案例，強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)和消費(fèi)教育。

要加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。根據(jù)整治任務(wù)、整治措施和整治要求，采取全面檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)專項(xiàng)督查等方式，逐級(jí)開展督導(dǎo)檢查，保證整治工作力度和執(zhí)法過程規(guī)范。