通過(guò)制度設(shè)計(jì)“定硬杠”，脫貧結(jié)果“實(shí)打?qū)崱?，成效評(píng)估“來(lái)真的”，才能實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出

最近到幾個(gè)貧困程度很深的老少邊窮縣采訪，對(duì)于脫貧，當(dāng)?shù)囟己俺隽祟愃啤?017年結(jié)束戰(zhàn)斗、2018年清理戰(zhàn)場(chǎng)”的口號(hào)，這著實(shí)讓筆者有點(diǎn)詫異。這些地方要在2020年如期脫貧摘帽，都得“踮踮腳尖才能夠到”。提前這么長(zhǎng)時(shí)間打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，信心打哪兒來(lái)的呢？

深入交流后得知，基層即將換屆選舉，而且眼下貧困地區(qū)主要考核脫貧成效，提前脫貧還有獎(jiǎng)勵(lì)，如此一來(lái)，迫切的心情就不難理解了?？墒牵@樣的脫貧質(zhì)量能靠譜嗎？恐怕要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)的核心要義，就是要實(shí)現(xiàn)貧困人口真實(shí)穩(wěn)定有質(zhì)量脫貧，貧困縣、貧困村審慎穩(wěn)妥有序摘帽，簡(jiǎn)而言之，就是要實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出。

做到這點(diǎn)并不容易。國(guó)家對(duì)貧困縣有諸多政策傾斜和資金扶持，難免有一些貧困縣脫了貧后還想戴著貧困帽，能“賴”多久是多久。貧困縣如此，貧困村、貧困戶亦然。

有脫了貧不想摘帽的，也有沒(méi)脫貧就急著想摘的。一些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)，為了追求短期政績(jī)，搞“假脫貧”“數(shù)字脫貧”，貧困群眾“被脫貧”。

因此，要實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出，既要防治拖延病，又要防治急躁癥。

對(duì)于拖延病，貧困退出機(jī)制設(shè)計(jì)上有很多針對(duì)性安排。一來(lái)，2020年脫貧摘帽時(shí)限已定，想拖也拖不了多久。二來(lái)，提前摘帽不吃虧，政策上設(shè)計(jì)了緩沖期，緩沖期內(nèi)“不摘政策”，提前退出還有獎(jiǎng)勵(lì)。只要獎(jiǎng)勵(lì)足以抵消摘帽帶來(lái)的“隱性損失”，得失賬一算，拖延病去根兒不難。

更要重點(diǎn)防范的是急躁癥?，F(xiàn)在有些地方，貧困人口當(dāng)年脫貧，第二年就被銷號(hào)，幫扶也立馬脫鉤。事實(shí)上，很多貧困戶當(dāng)年雖然越過(guò)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，但更多是幫扶干部給帶出來(lái)的，自己對(duì)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的門道還沒(méi)摸清，內(nèi)生“造血”能力還不強(qiáng)。馬上“斷奶”，倉(cāng)促銷號(hào)，恐怕比較容易做成“夾生飯”。

除了防治拖延病、急躁癥，還要防治其他各種花樣的形式主義、弄虛作假……實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出，還需做大量細(xì)致的工作。

首先要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)事求是制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。比如，有的地方規(guī)定連續(xù)兩三年收入超過(guò)貧困線才算脫貧，有的地方還增加了飲水、住房、教育、產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，按照這種標(biāo)準(zhǔn)操作，貧困戶退出就會(huì)更穩(wěn)定，更有質(zhì)量。

其次，脫貧結(jié)果要讓各方都認(rèn)可。有關(guān)各方要坐在一起算清楚賬，特別是要讓貧困戶簽字認(rèn)可，力防貧困群眾“被脫貧”。

最后要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。要按標(biāo)準(zhǔn)按程序嚴(yán)格驗(yàn)收，通過(guò)實(shí)施“回頭看”“回馬槍”擠出水分；對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量實(shí)行責(zé)任追溯制，加強(qiáng)抽查督查巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。推行脫貧成效第三方評(píng)估，納入最廣泛的媒體和群眾監(jiān)督，讓各種花樣的假脫貧難以藏身。

總之，通過(guò)制度設(shè)計(jì)“定硬杠”，脫貧結(jié)果“實(shí)打?qū)崱?，成效評(píng)估“來(lái)真的”，才能實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧才能精準(zhǔn)落地。（顧仲陽(yáng)）