國(guó)務(wù)院暫停浦東六大類行政審批——
“證照分離”改革邁開(kāi)大步 

5月5日，國(guó)務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)暫停實(shí)施11部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，支持上海正在進(jìn)行的“證照分離”改革。浦東相關(guān)部門表示，將切實(shí)抓好“證照分離”改革落地，推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變。

“證照分離”改革是國(guó)務(wù)院交給上海和浦東的重要任務(wù)，意義深遠(yuǎn)，探索在新常態(tài)下從審批改革著力，給市場(chǎng)主體松綁；大膽嘗試事中事后監(jiān)管模式，促進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新；探索形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

今年1月底，上海市出臺(tái)了開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的總體方案，浦東多次研究部署相關(guān)工作，全力推進(jìn)“證照分離”改革實(shí)施。

由于取消審批、審批改備案兩種改革方式涉及國(guó)家法律法規(guī)和行政審批事項(xiàng)的調(diào)整，需要等到國(guó)家層面批復(fù)后實(shí)施。針對(duì)不涉及國(guó)家層面調(diào)整的審批事項(xiàng)，浦東新區(qū)從企業(yè)反映普遍的“辦證難”問(wèn)題中選取116項(xiàng)，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等五種方式進(jìn)行了改革。

4月13日，2016年浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)，浦東提出將率先推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)作為本年度浦東綜合配套改革重點(diǎn)任務(wù)之一，并就116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，從誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等方面著手，制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則。

據(jù)悉，此次調(diào)整期限為即日起至2018年12月21日，調(diào)整的六大類行政審批事項(xiàng)分別為出版物出租經(jīng)營(yíng)備案、藥品廣告異地備案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用許可、因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、加工貿(mào)易合同審批和首次進(jìn)口非特殊用途化妝品新政許可。

此次調(diào)整的六大類行政審批事項(xiàng)，范圍涉及《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》《放射性藥品管理辦法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等11部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項(xiàng)。

其中，出版物出租經(jīng)營(yíng)備案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用許可、因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定事項(xiàng)暫停實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

加工貿(mào)易合同審批和首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可兩項(xiàng)事項(xiàng)在暫停實(shí)施的同時(shí)改為備案管理。

按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)工作相適應(yīng)的管理制度。同時(shí)國(guó)務(wù)院將根據(jù)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施情況對(duì)暫停內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉在綜合配套改革會(huì)議上曾表示，作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，今年浦東要力爭(zhēng)推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時(shí)機(jī)，為全國(guó)層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。（記者 沈則瑾）