多措并舉推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
輸血造血發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

要高水平全面建成小康社會(huì)，低收入農(nóng)戶增收致富問題不僅是這張藍(lán)圖中的重要組成，更決定著這張藍(lán)圖的底色?！叭ツ?，浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣摘帽和全面消除4600元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全國脫貧攻堅(jiān)提供了經(jīng)驗(yàn)，但促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的任務(wù)仍然艱巨?！闭憬∥泵貢L(zhǎng)、省農(nóng)辦（扶貧辦）主任章文彪表示，低收入農(nóng)戶的增收問題是動(dòng)態(tài)性的、持續(xù)性的，要深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，繼續(xù)支持26縣加快發(fā)展，通過創(chuàng)新方式、整合資源、精準(zhǔn)幫扶，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板。

如何確保低收入農(nóng)戶收入增速快于農(nóng)民收入平均增速？如何確保絕對(duì)貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)？連日來，全省農(nóng)辦系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆九次全會(huì)精神，著力找準(zhǔn)補(bǔ)齊這塊民生短板的發(fā)力點(diǎn)。

幫扶機(jī)制長(zhǎng)效化

扶貧開發(fā)必須建立穩(wěn)定的、內(nèi)生的增收機(jī)制，形成切實(shí)有效、可長(zhǎng)期實(shí)施的政策舉措，以創(chuàng)新機(jī)制、制度保障來兜住底線。近3年，浙江省的農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.4%、23.8%、17%，但全省低保人口1.36%的占比遠(yuǎn)低于全國水平。浙江省將進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，擴(kuò)大低保人群覆蓋，努力把低保人口比例提高到2%以上，做到不養(yǎng)懶漢、應(yīng)保盡保。

在原“4600以下”低收入農(nóng)戶中，因病致貧的比例高達(dá)50%，浙江正謀劃完善醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，力爭(zhēng)從源頭破解這類支出型貧困難題?！敖衲?，金華將以蘭溪為試點(diǎn)探索開展將支出型貧困家庭納入低保范圍工作?！苯鹑A市委副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)辦主任祝維偉說，金華還將進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，特困供養(yǎng)、低保、低保邊緣、因病致貧對(duì)象自付費(fèi)用救助比例分別達(dá)到100%、70%、60%、50%，年度救助封頂線提高至8萬元。

扶貧工作要提高整體性和精準(zhǔn)度。去年，衢州柯城區(qū)創(chuàng)新低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制，將低收入農(nóng)戶劃分為扶貧對(duì)象、邊緣對(duì)象與救濟(jì)對(duì)象，實(shí)施分類扶貧，并同民政救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中途因病因?yàn)?zāi)返貧的對(duì)象重新納入幫扶范圍，及時(shí)跟進(jìn)幫扶舉措。區(qū)扶貧辦主任何國忠介紹，當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)推進(jìn)“五＋工作法”，進(jìn)一步鞏固“消除4600”的成果，確保低收入農(nóng)戶人均收入增長(zhǎng)15%以上，80%以上的低收入農(nóng)戶收入超過8000元。

增強(qiáng)“造血”能力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是低收入農(nóng)戶增收致富的基礎(chǔ)和源泉?？N云縣農(nóng)辦主任陳瑞舜告訴記者，農(nóng)民增收乏力，特別是低收入農(nóng)戶增收內(nèi)生動(dòng)力不足一直是當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的短板。近年來，縉云通過整合資源、出臺(tái)扶持政策，大力推進(jìn)合作扶貧，形成“十大鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”。今年，當(dāng)?shù)貙⑸钊腴_展“草根創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)“縉云土面＋文化、縉云土面＋旅游、縉云土面＋電商”的發(fā)展，把縉云土面打造成為繼縉云燒餅之后的又一特色品牌。

提高低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力是持續(xù)增收的底氣所在。緊抓國家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，麗水市注重發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的重要作用，通過創(chuàng)新抵押方式、“政銀?！薄ⅰ按寮?jí)資金互助會(huì)”、“豐收愛心卡”等模式，打造金融扶貧體系，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。麗水市委副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)辦（扶貧辦）主任李煬德說，麗水農(nóng)民文化程度、科技素養(yǎng)低于全省平均水平，農(nóng)村人才支撐不強(qiáng)、缺乏活力的短板對(duì)農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來不利影響，今后將聯(lián)合多部門開展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，補(bǔ)上人才供給短板。

今后，浙江省還將著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力消除年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。江山市農(nóng)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)厝杂邢喈?dāng)數(shù)量的村在增加集體收入上缺資源、缺思路、缺項(xiàng)目。今年，江山將廣泛開展村莊經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)集體資源盤活型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游增幅型、存量資金運(yùn)作型、村辦主體運(yùn)作型和市級(jí)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。

美麗經(jīng)濟(jì)促增收

綠水青山筑就的美麗經(jīng)濟(jì)正成為浙江省農(nóng)民增收致富的重要渠道。開化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)霞川村毗鄰江西婺源縣，村里好山好水、農(nóng)家樂直接帶動(dòng)了就業(yè)。開化縣農(nóng)辦副主任張友良說，開化的優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)旅游資源豐富，但對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位還不夠清晰，必須盡快補(bǔ)上這一短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合，培育出當(dāng)?shù)芈糜蔚男沦u點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村的不斷升級(jí)，是經(jīng)營(yíng)山水、經(jīng)營(yíng)村莊、經(jīng)營(yíng)家園的基礎(chǔ)。臺(tái)州市將著力補(bǔ)齊農(nóng)村長(zhǎng)治久美的短板，多角度、全方位挖掘村莊的個(gè)性特色，打造一批生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的特色精品村。以全域?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，以沿景區(qū)、沿山水線、沿人文古跡為軸線，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點(diǎn)，把沿線建成風(fēng)景長(zhǎng)廊，把縣域建成美麗景區(qū)，邁向“產(chǎn)村人”融合、“居業(yè)游”共進(jìn)的新局面。

新的增收途徑不斷涌現(xiàn)。在云和縣，原先閑置的農(nóng)房搖身一變成了農(nóng)家樂，不僅增加了農(nóng)戶收入，也激活了一方山水的魅力和村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。云和縣農(nóng)辦主任王蘭夏說，當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)通過創(chuàng)新突破補(bǔ)短板，在持續(xù)推廣“空閑農(nóng)房二次創(chuàng)業(yè)”租賃方式的基礎(chǔ)上，探索將閑置農(nóng)房公開出讓，多渠道盤活資產(chǎn)。（記者 祝梅、通訊員 方杰 楊葉勇）