李偉：共享“十三五”發(fā)展新機(jī)遇

未來五年的發(fā)展，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中非同尋常、至關(guān)重要。剛剛結(jié)束的全國人民代表大會(huì)通過了 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)施“十三五”規(guī)劃，不僅會(huì)推動(dòng)中國發(fā)展邁上新的臺(tái)階，也會(huì)為全球深化合作創(chuàng)造更為廣闊的空間。

下面我就中國未來五年的發(fā)展及其帶來的國際合作新機(jī)遇，談以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考：

（一）

中國有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有較大的政策空間。只要我們能夠制定出科學(xué)的政策，把握好政策實(shí)施的時(shí)機(jī)和力度，就一定能實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃確立了中國未來五年要保持GDP年均增長6.5%以上的目標(biāo)。對(duì)于這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)外一些人士持懷疑的態(tài)度。在我看來，大家對(duì)未來五年中國的發(fā)展前景不必過多擔(dān)憂。

一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。在過去30多年的時(shí)間里，中國已由低收入國家發(fā)展成為上中等收入國家。2015年中國的人均GDP接近8000美元。但這一水平與許多發(fā)達(dá)國家相比還有4到6倍的差距。這說明中國的現(xiàn)代化還有很長的路要走。現(xiàn)代化進(jìn)程未完成本身就意味著中國投資和需求的增長空間依然十分廣闊。

從資本存量看，中國依然有巨大的投資需求增長空間。目前，中國勞動(dòng)力人均資本存量不到美國的1/5，只有日本的1/4。這表明，推進(jìn)中國的現(xiàn)代化還必須進(jìn)行大規(guī)模的資本投入。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育都需要大量投資，城市內(nèi)部和城市間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)都需要大量投資，推動(dòng)廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展更需要大量投資。從消費(fèi)水平看，中國依然有巨大的消費(fèi)需求增長空間。目前，中國居民人均最終消費(fèi)支出不到美國的1/14，不到日本的1/9.這表明推進(jìn)中國的現(xiàn)代化還必須創(chuàng)造日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，以滿足人們不斷增長的新需求。從勞動(dòng)力供給看，中國正在形成支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人口素質(zhì)紅利。一方面，中國確實(shí)面臨勞動(dòng)力數(shù)量紅利遞減、勞動(dòng)力成本上升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面中國不僅在工業(yè)化追趕階段形成了與全球最完善工業(yè)體系相適應(yīng)的各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，而且每年還有超過700萬普通高校畢業(yè)生以及200多萬成人高等教育畢業(yè)生?？梢哉f，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍已成為中國未來發(fā)展的紅利和新優(yōu)勢(shì)。

具體到“十三五”時(shí)期，僅從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這一領(lǐng)域來看，其創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求規(guī)模也將難以估量。2015年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占全國人口的比重不到40%。與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比，無論是在水平上還是質(zhì)量上，中國的城鎮(zhèn)化都存在明顯差距。中國政府高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年城鎮(zhèn)化率將提高到60%，城鎮(zhèn)戶籍人口占全國人口的比重要提高到45%。

按照這一目標(biāo)要求，未來5年城鎮(zhèn)人口將增加5500萬左右，還將有近7000萬人口獲得城鎮(zhèn)戶籍。這無疑會(huì)帶來難以估量的投資和消費(fèi)需求。

二是中國不僅存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，而且還有釋放發(fā)展?jié)摿Φ暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和政策運(yùn)用手段。過去30多年中國改革開放的成功實(shí)踐從歷史角度證明了這一點(diǎn)；2008年中國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)以來8年間，經(jīng)濟(jì)還能夠保持年均8.4%的增長速度，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率連續(xù)多年位居第一位，從現(xiàn)實(shí)角度也證明了這一點(diǎn)；中國“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局和各項(xiàng)落實(shí)舉措，還必將從未來的實(shí)踐證明這一點(diǎn)。具體來說：

我們可以利用積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大社會(huì)總需求的同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力。中國政府在財(cái)政赤字問題上一直秉持審慎、安全的理念，在發(fā)揮積極的財(cái)政政策方面仍有較大余地。2016年中國的財(cái)政政策將更加積極，中國政府?dāng)M安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率首次提高到3%。這是中國政府發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大社會(huì)總需求、減輕企業(yè)稅負(fù)、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面作用的一個(gè)重大舉措。

我們可以加大貨幣政策的靈活性，降低社會(huì)融資成本，增加市場(chǎng)流動(dòng)性。與其他主要經(jīng)濟(jì)體不同，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，中國一直實(shí)行比較穩(wěn)健的貨幣政策。目前存貸款基準(zhǔn)利率尤其是貸款基準(zhǔn)利率明顯高于其他經(jīng)濟(jì)體，有下調(diào)的空間。另外，中國仍是全球外匯儲(chǔ)備最多的國家，2015年末外匯儲(chǔ)備余額高達(dá)3.3萬億美元，這將為穩(wěn)定人民幣匯率、抑制金融市場(chǎng)過度波動(dòng)、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)預(yù)期和發(fā)展環(huán)境，提供有效的手段和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們可以利用更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，提高要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)政策是許多國家引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，而把設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作為重要的產(chǎn)業(yè)政策工具是國際上的普遍做法。中國在中央政府層面，已設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的提出，未來可以進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，也可以設(shè)立新的基金。運(yùn)用這些基金，既可以撬動(dòng)社會(huì)資本，又可以引導(dǎo)社會(huì)各類資源配置到效率更高的部門。

我們可以利用更有效的科技創(chuàng)新政策，釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力。中國是全球研發(fā)投入第二大國，2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，投入規(guī)模僅次于美國。中國正在積極推動(dòng)各項(xiàng)既有創(chuàng)新政策的落地，并正在醞釀《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等新的創(chuàng)新政策，這些政策將推動(dòng)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。創(chuàng)新資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與有效創(chuàng)新政策的有機(jī)結(jié)合，必將釋放出無窮的創(chuàng)新活力。

（二）

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，是中國未來五年發(fā)展的核心任務(wù)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)又是重中之重。

“十三五”規(guī)劃提出了未來五年中國發(fā)展的一系列重大任務(wù)。其中最核心的任務(wù)就是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國發(fā)展目前面臨的增長動(dòng)力減弱、資源環(huán)境壓力加大、社會(huì)領(lǐng)域矛盾凸顯等問題都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有著密切的關(guān)系。為完成“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，中國將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦玖⒆泓c(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面盡更大的努力，下更大的功夫。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域。其中，最重要的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是培育持續(xù)增長新動(dòng)力需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的背景下，只有加快發(fā)展技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)，才能開辟新的市場(chǎng)空間，也才能形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是滿足人們不斷升級(jí)的消費(fèi)需求需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在居民收入不斷提升和中等收入群體不斷擴(kuò)大的背景下，只有不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新產(chǎn)品，才能使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。三是改善環(huán)境質(zhì)量需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在資源環(huán)境負(fù)荷日益接近承載力上限、經(jīng)濟(jì)總規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的背景下，只有加快發(fā)展清潔型的產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。四是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在高等教育普及程度不斷提高、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化的背景下，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能滿足高素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)需求。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。“十三五”時(shí)期中國政府將通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)一批國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國將通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存，控制財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的短板，解決既存的結(jié)構(gòu)性矛盾；將通過全面深化改革，為發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造良好的制度條件，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

（三）中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將為國際合作開辟廣闊的新空間。

中國過去30多年的發(fā)展是在開放的條件下實(shí)現(xiàn)的。未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也必將在新的擴(kuò)大開放條件下推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，中國將通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步融入全球分工體系，更好地利用全球的市場(chǎng)、資金和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、營造環(huán)境、提供支撐。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，毫無疑問，既有利于自身的持續(xù)發(fā)展，也將為國際合作創(chuàng)造新的空間。一是中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將創(chuàng)造新的國際合作空間。中國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2015年12月1日發(fā)布的《工業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2013年中國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的44%，比日本低11個(gè)百分點(diǎn)，比德國低16個(gè)百分點(diǎn)。中國正在通過實(shí)施 《中國制造2025》戰(zhàn)略，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)自身由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在這一過程中，中國比以往更需要與國外的企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等更廣泛的領(lǐng)域開展深度的合作。

二是中國服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將創(chuàng)造新的國際合作空間。近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，2015年中國服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高10個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地說，中國服務(wù)業(yè)層次還不夠高，相對(duì)于數(shù)量龐大的人口來說其規(guī)模也不夠大。未來五年，中國將把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略和任務(wù)，將推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開放，將進(jìn)一步放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制。顯而易見，中國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，既是國際合作不斷擴(kuò)大的過程，也是中外合作共贏的過程。

三是中國推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，同樣會(huì)創(chuàng)造新的國際合作空間。從整體上看，中國技術(shù)創(chuàng)新能力仍比較薄弱，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要制約因素。中國迫切需要在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破，也迫切需要利用國際創(chuàng)新資源推動(dòng)中國的技術(shù)創(chuàng)新。中國有著規(guī)模無與倫比的潛在市場(chǎng)和比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，國外的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)參與中國的技術(shù)創(chuàng)新，也一定能夠獲得豐厚的收益。

國際產(chǎn)業(yè)合作需要依托開放包容、互利共贏的平臺(tái)。中國國家主席習(xí)近平首倡的共建“一帶一路”合作構(gòu)想，將為各國合作提供包容性極強(qiáng)的新平臺(tái)。各國可依托這一寬廣平臺(tái)，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，展開密切的合作。

本輪國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)在跌宕起伏中緩慢增長，全球貿(mào)易增速大幅下滑，國際關(guān)系進(jìn)一步錯(cuò)綜復(fù)雜，大國間政治互信有所減弱，地緣政治矛盾集中顯現(xiàn)，人類文明進(jìn)步面臨的威脅和挑戰(zhàn)日益增多。對(duì)此，我們只有樹立利益共同體、命運(yùn)共同體意識(shí)，相互包容，真誠合作，共同維護(hù)和平穩(wěn)定的世界發(fā)展秩序，世界經(jīng)濟(jì)才能徹底走出危機(jī)的陰霾，各國人民的福祉才能得到持續(xù)提升。希望我們攜手同行，共同努力，積極作為，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的新秩序和合作共贏發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 （作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員 李偉）