“十三五”期間北京力爭從病根上破解大城市病
城六區(qū)常住人口將每年降2%至3%

從病根上破解大城市病，已經(jīng)成為北京“十三五”時期的攻堅目標。在5日北京市政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，市發(fā)改委主任盧彥說，城六區(qū)常住人口將在2014年基礎上每年降低2到3個百分點，爭取到2020年下降15%左右。屆時，全市常住人口將力爭控制在2300萬人以內(nèi)。這也是北京市首次公布人口控制的分年度計劃。

目前，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)發(fā)布，針對人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等“大城市病”提出了解決方案。此次規(guī)劃綱要設定了27項可量化、可考核的主要指標。包括4個“紅線約束”指標，6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質(zhì)增效”指標。其中4個“紅線約束”分別為：常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?800平方公里以內(nèi)；用水總量控制在43億立方米以內(nèi)；能源消費總量達到國家要求。

“‘紅線約束’指標是首次設立?！北R彥說，這主要是考慮到“十三五”時期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量資源的舊路子已經(jīng)走不通了，北京要實現(xiàn)從集聚資源求增長到疏解非首都功能謀發(fā)展的重大轉變，自覺運用“紅線倒逼”的思維，推動形成內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路子，這也充分體現(xiàn)出我們對治理北京“大城市病”，建設國際一流和諧宜居之都的決心。

北京市會將城市功能布局按照三類區(qū)域劃分，明確不同區(qū)域的定位和任務。其中，城六區(qū)既要堅持調(diào)整疏解，降低人口密度，控制建設規(guī)模；又要堅持優(yōu)化提升，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務功能。城六區(qū)以外的平原地區(qū)既要有序疏解不符合區(qū)域定位的功能，又要承接城六區(qū)疏解的功能和人口，緩解城六區(qū)的壓力。同時，還將規(guī)劃建設好北京城市副中心，加快建設功能差異的新城，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)則要強化生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能。

盧彥說，在解決人口過多的問題上，將按照“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”的原則，將綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，優(yōu)化人口空間布局，強化人口服務管理。

在很多綜合報告中，人口過多被認為是北京“大城市病”的病根兒之一，由此引發(fā)交通擁堵、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境問題等。

在解決交通擁堵問題上，北京市將堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，力爭使軌道交通運營總里程達到900公里以上，中心城綠色出行比例達到75%。“區(qū)區(qū)通軌道”的龐大運營網(wǎng)絡，將使遠郊區(qū)的居民也能享受到軌道交通這樣便捷的公共服務。

預計到2020年以后，中心城區(qū)90%以上的居民步行750米，就能到達軌道交通站點。

而在改善生態(tài)環(huán)境問題上，盧彥表示，北京市將主要打好空氣質(zhì)量、水環(huán)境和垃圾治理的攻堅戰(zhàn)?！氨热缢h(huán)境治理，我們進行了全過程監(jiān)控，就是在各區(qū)河流入界、出界處劃定斷面，進行水質(zhì)監(jiān)測，實行跨界斷面考核，更加公正客觀地明確水污染的屬地責任，確保最嚴格的水資源管理制度落到實處?！彼f。

人口過多帶來的社會功能不平衡問題，也會在未來5年中得到緩解。針對目前孩子上幼兒園、上學可能存在的問題，北京將繼續(xù)加快推進新城地區(qū)中小學校建設，以名校辦分校、集團化辦學、城鄉(xiāng)一體化辦學、學區(qū)制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進教育資源均衡配置。在重點階段上，將實施第二期學前教育三年行動計劃，通過新增改擴建、小區(qū)配套、以租代建等方式，增加幼兒園學位15萬個，滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學前教育需求。

而針對老齡化問題，北京市將完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，讓老年人享受到更加優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務。（記者 耿諾）