服務(wù)與管理并重
——專家解讀境外非政府組織境內(nèi)活動管理法

新華社北京５月３日電（記者 黃小希、崔清新）十二屆全國人大常委會第二十次會議日前表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。專家表示，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的出臺，是我國全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的客觀要求。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍說，這是我國第一部針對境外非政府組織的立法，填補了規(guī)范缺失和秩序空白。原有法律規(guī)定未能為境外非政府組織在我國境內(nèi)開展活動提供行為規(guī)范。境外非政府組織也曾被曝光有價格壟斷、招搖撞騙等違法行為，但政府部門因缺乏執(zhí)法依據(jù)而無可奈何。

在金錦萍看來，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法明確規(guī)定了境外非政府組織在我國境內(nèi)開展活動需要遵守我國法律，可以有效解決上述困境。法律明確了境外非政府組織開展活動的原則和規(guī)范，同時為確保國際上通行的非政府組織的三個特性，即非營利性、非宗教性和非政治性，法律也明確規(guī)定境外非政府組織在我國境內(nèi)不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。

中國社會科學院法學研究所研究員謝增毅表示，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法體現(xiàn)了服務(wù)與管理并重的理念。法律在賦予境外非政府組織合法權(quán)益的同時，也按照法治原則，明確其開展活動不得損害國家利益、社會公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，規(guī)定了具體的義務(wù)和責任，這有利于將境外非政府組織在華活動納入法治軌道。

法律規(guī)定，國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機關(guān)。

對此，謝增毅表示，不同國家對境外非政府組織的管理有不同的管理體制，具體由哪個機關(guān)負責要根據(jù)該國行政機關(guān)的具體職能確定。我國公安機關(guān)負有管理戶籍、國籍、出入境和外國人在華活動有關(guān)事務(wù)的管理職責，在管理外國組織機構(gòu)及其人員在華活動方面有豐富經(jīng)驗。因此，由公安機關(guān)作為登記管理機關(guān)是適當?shù)摹！坝赡膫€機關(guān)負責境外非政府組織的管理是一方面，另一方面是要明確管理機關(guān)的職責，確保其依法行政，這方面該法也進行了明確規(guī)定。”

金錦萍也強調(diào)，公安部門在履職過程中要依法行政，兼顧服務(wù)保障和監(jiān)督管理雙重職能，與境外非政府組織建立起互相信任和良性互動的關(guān)系，確保立法目的的實現(xiàn)。

專家表示，法律的出臺，是引導和規(guī)范境外非政府組織在我國境內(nèi)活動、保障其合法權(quán)益的一項重要舉措。

謝增毅說，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法明確了境外非政府組織活動的領(lǐng)域、程序、規(guī)范，無論是設(shè)立代表機構(gòu)還是開展臨時活動，都有明確的法律規(guī)定。該法對有關(guān)機關(guān)和部門的工作也提出了要求，登記管理機關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動領(lǐng)域和項目目錄，要公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，要在網(wǎng)站上公布如何申請代表機構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序。有關(guān)機關(guān)對境外非政府組織要提供政策咨詢和活動指導服務(wù)。這些規(guī)定，將進一步明確境外非政府組織的法律地位，使其在華活動更加順利有序開展，進一步促進中外交流與合作。

“法律的出臺，將讓以公益慈善事業(yè)或者非營利事業(yè)為宗旨并依法律和章程開展活動的境外非政府組織獲得合法身份，明確行為邊界，并得到法律保障和政策支持，也將為政府部門依法懲處以非政府組織名義從事違法犯罪活動的行為提供法律依據(jù)，維護國家利益和社會公共利益?！苯疱\萍說，“相信和期待境外非政府組織與開放的中國繼續(xù)同行?！?/p>